陕西省柳坝:一个小型扶贫社会，“煽动”乡村治理的大棋局

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"今年，蘑菇赚了5万块？"

“至少60，000！”贾曾经是个穷苦人家，他不好意思“纠正”村干部，他那红色的工作服使他的脸更红了。

“多亏了扶贫俱乐部！现在我只种蘑菇，不卖。”刘坝县马道镇沙坝村温室里摘蘑菇的贾满脸笑容。

“扶贫社”全称是“扶贫互助社”，是陕西省柳坝县新建的村级互助合作平台。“扶贫协会为大坝的全面覆盖做出了巨大贡献，同时也很好地把握了农村治理！”柳坝县委书记许表示，在村党支部的领导下，扶贫社集生产经营、村务管理、公共服务于一体，不仅成为“永不离开的扶贫队伍”，而且使村集体经济不再等于0+壳，成为振兴农村的中坚力量。

村级党组织已经成为造血的“源动力”

"所有的弯路都过去了。"56岁的沙坝村党支部书记于海兵(音译)是一个想让农民团结起来致富的人。“从2012年到2015年，我们养了竹鼠，种了蘑菇，以建立村集体经济，但我们每年都亏损，而且屡遭失败。”

“这并不是说你不能管理和不了解市场！”俞海兵用两个“不”字概括了屡战屡败的原因。

集体经济空壳，村干部没有说话的信心，村级组织陷入了力量不足、管理手段缺乏、服务平台缺乏的困境。为了摆脱贫困，有必要把输血变成造血。党的村级组织有力量，造血是“源动力”。为此，2016年8月，柳坝县探索建立一个集生产经营和公共服务于一体的村级扶贫互助合作社。

沙巴，一个贫穷的村庄，是第一批试点村庄。按照扶贫社的结构，村党委书记于海兵是扶贫社的主席，村主任是扶贫社的副主席，第一任驻地书记是扶贫社的监事。县以上涉农项目资金由扶贫社承担。工作内容分为两类:生产经营和公益服务。生产经营类别包括建筑工程、养殖业技术指导和市场开发、旅游开发、电子商务运营；公共福利服务包括自来水管理、环境卫生和清洁、婚丧嫁娶以及扶贫互助基金协会的管理，这些共同构成了一个新的农村生产和服务综合体。

“生产经营服务队负责赚钱，由村里的专家带领，负责组织村民进行专业生产。例如，蘑菇生产团队、养蜂生产团队、建筑生产团队等。，保证贫困户和普通村民在生产队工作，按工作收入，一个大工人每天160-180元，一个小工人每天100-130元，保证有工作”俞海兵说:“扶贫社建立了激励机制，领导的收入与效益挂钩。”

为了支持扶贫社会，柳坝建立了一个“项目代理系统”，用于精确的扶贫和农村振兴。村道、农田水利、环境改善等30万元以下的建设项目和简单工程技术将委托扶贫社实施，增加村集体和贫困户的收入。"扶贫社成立后，只用了两个月，村集体就积累了10万元."于海兵说。

为解决扶贫社启动资金问题，柳坝县为每个扶贫社补助贷款30万元，为每个扶贫社的扶贫互助基金协会提供资金30万元，并向贫困家庭发放小额互助基金。不仅鼓励贫困家庭，也欢迎有能力的大户家庭加入该协会，并按份额分享红利。

沙巴村依靠扶贫社会，瞄准市场，有组织地发展生产。蘑菇生产队队长负责组织村民种植好蘑菇，政府支持引进龙头企业解决交货前、交货中和交货后的服务。2016年底，沙坝村扶贫社成立时盈利，入股村民首次分红。

后来，扶贫协会引进企业建立蘑菇袋加工厂，为村庄和周围的种植者提供蘑菇袋。加工厂年产量100万袋，每个扶贫社留存0.3元。只有一个扶贫协会年收入30万元。

如今，除了食用菌，沙坝村还发展了养鸡、养猪和养蜂业。去年，人均收入增加了4000元。

据统计，截至2018年底，柳坝县73个扶贫社在村集体中积累了320多万元，4000多户发放了530多万元的分红，带动全县贫困家庭人均收入增加3900多元，实现了贫困人口收入与村集体积累的“双赢”。

村集体不再是“空壳”，村民外出工作时通常得到报酬，年底也能得到分红，因此村支部成为“造血扶贫”的骨干。于海兵说:“跟随着村支部，就有脱贫的希望，村民们真的很信任我们！”贫困家庭不再被动地等待需求，而是响应支会的号召，积极参与扶贫社会，呈现出推动全村长期脱贫的良好势头。

连接企业和农民的枢纽。

“一只鸡的净收入是28元，扶贫社保持3元，养鸡场主得到25元。”听着村支书的介绍，旁边的大个子李春涛憨厚地笑了笑。他家一年有两次3000只鸡，只养一只鸡就能彻底摆脱贫困。

贫困家庭李春桃订单养鸡是小柳坝村扶贫社“林下土鸡自由放养示范基地”与“山城公司”合作的扶贫项目。2018年，李春涛的年收入将超过7万元。“鸡舍是扶贫社建的。鸡苗、防疫、饲料、保险和销售都是公司的。他只负责养鸡。”据村支书说，在小柳坝村有16只像李春涛这样的大鸡。

说到“山城公司”，住在大坝里的人都很欣赏它。"杨不是一个简单的人."2015年，柳坝县开始向农村派遣扶贫干部。时任县税务局干部的杨找到了这位领导，要求他“去最差的村子”帮助穷人。“如果他在两年内做不好，他就拿不到一分钱工资。”按照承诺，杨只用了一年时间就在他的村子里发展了水产养殖业。

后来，许多村干部找到了县里，要求他们送一个“杨。据县领导说，农村工业发展缺少的是“农商”杨，他有头脑，懂市场，能解决“卖农难”的问题。在县政府的支持下，于2016年牵头成立了山城农业特产品有限公司。

那一年，他带着村干部去了北部的Xi安，南部的成渝，逛商场，进超市，一路考察农副产品的市场情况。回来后，公司整合了全县的农业特产，通过电子商务平台等方式包装销售。仅用了4个月的时间，“就把全县贫困家庭能卖的所有农产品都卖了”。

目前，柳坝已经扶持了山城公司等七家龙头企业。扶贫协会与企业签订销售合同，组织农民生产，控制质量，提供合格的农产品。企业向扶贫社会缴纳一定的服务费作为集体收入。

“龙头企业+扶贫社会+农民”的模式将企业、扶贫社会和农民连接在市场化产业链中，扶贫社会成为上企业和下农民的枢纽。通过扶贫社会，小农户实现了与大市场的对接。2018年，柳坝县73家扶贫机构与龙头企业签订了194份地方鸡、地方蜂蜜、食用菌订单，与贫困家庭签订了1425份合同，网下销售农产品1亿元，开创了“做特色产品、做精品、卖优价”的特色农业发展之路。

一大早，李晓斌就赶到了柳坝吴官河村，守卫食用菌大棚，因为这里正在采摘蘑菇。中午，卡车将在现场收集，下午空运送到成都、拉萨、三亚等地。“大坝的温差很大，海拔也很高。蘑菇质量好，味道好，很受欢迎。”李晓斌公司是汉中食用菌专业公司，也是柳坝香菇的大采购商。

"今天，一磅蘑菇可以卖到5.5元."听完李晓斌的话，韩鹏，一个大蘑菇种植者，笑了。韩鹏曾是Xi一家酒店的经理。2017年春节，韩鹏回家后，发现县里大力支持返乡创业，并有了返乡创业的想法。经过周密的计算，韩鹏领导了武官河村扶贫社的蘑菇生产基地。除了他自己的蘑菇，他还管理着来自15个贫困家庭和普通农民的4万多袋蘑菇。他说，除了资金和技术支持，通过扶贫社，"只要种植蘑菇，负责销售的人会立即来，不会出售。"

"一年挣20万元没问题."韩鹏说，“老板正等着拔蘑菇，棚子里的一些人正在摘蘑菇，这让人觉得很实用。”

“冬天的寒冷突然变暖，蜜蜂太兴奋了。经常来回拥挤，带少量粉末。问大师们，阴影会影响团队吗？”看到许的信息，呵呵笑了。这是一个叫王立超的“新手”，是“呆在大坝里的养蜂人”中的一员，他向“大咖啡”寻求建议，并上传了一段蜂群的视频。在许的手机里有六七个这样的产业开发技术交流集团。很快，小组中的一些技术人员回答道。“毕竟现在是冬天，热身要三五天。你的蜜蜂农场附近有花，工作的蜜蜂很兴奋，不会影响群体。”

在马道镇庞家嘴村，被技术人员嘲笑为“养蜂博士”的是庞新荣，一个曾经贫穷的家庭，现在是一个著名的养蜂人。在庞新荣的示范带领下，庞家嘴村的农民意识到养蜂是一个整体，笑着说:“日子真的比蜂蜜还甜！”

公共事务仍然需要农民自己来动员

大滩村干净整洁的杨家沟组，看不到垃圾，但可以看到清澈的溪流，小院内花草树木整齐，卫生间干净卫生。

“当村级环境得到治理时，有20多辆汽车的垃圾被村民运走。”村干部说。

“农村问题仍然需要农民自己解决，有必要明确谁是农村治理的主体。”许对说，“过去，村里集体一分钱也没有积累。作为农村治理的组织者和执行者，村委会本身就是一个“贫困户”，无法面对群众的需求。”如今，扶贫社从制度层面创新村级组织的管理和运作模式，集体经济不再是空壳，有了话语权、官员平台和管理手段。“扶贫社会的本质是村党支部领导下的农村集体合作组织，是村级党组织工作的主体。”

过去，河岸和路边到处都是生活垃圾，基础设施是“建造、使用和无人照管的”。没有人来参加村委会，也没有人听村干部的话。在扶贫社会，有负责人，有规则的董事，最重要的是有钱做事。如今，“德美之家”已经在农村建立起来，环境治理也已经标准化和制度化。一个由村民代表组成的评审团将“勤奋、孝顺、善良、真诚、节俭和礼貌”纳入评估，并纳入扶贫社会的日常工作。村干部说，“分数低的村民不好意思签字”。村民可以用“善行善举”的点数来交换扶贫社在“德美之家”购买的“米粉、酱、醋茶”等日用品。

按照项目代建制，以前由私人承包的项目移交给扶贫社，明确规定村干部不能领导扶贫社的营利性生产服务队许表示，陕西省委领导在听取汇报后，对柳坝“解决基层预防微观腐败问题”给予了高度评价。

陕西省政府参事郑梦熊认为，柳坝扶贫社模式敲响了农村集体经济的警钟，有利于解决农村“集体无经济”的发展困境，为扶贫带来新的动能，也是农村振兴的有力起点。

大坝里的好山、好水、好空气吸引了越来越多的游客，尤其是在夏天，来自全国各地的人们络绎不绝地来到秦岭深处度暑假。柳坝县推动全球旅游业，进一步加强农村环境治理。在大潭村杨家沟组，村干部说，人们在旅游开发中深深体会到，“如果你不改变，游客就不会来找你。”由于旅游业，依靠扶贫社会，村支部组织村民互相监督和促进，从而解决了农村清洁问题。

随着游客越来越多，柳坝优质农产品的价格一直在上涨:一只鸡卖70-80元，西洋参卖400-500元一斤，土蜜从以前的40-50元一斤上涨。一两百元...

:张嘉诚

来源：搜狐微门户