探索民政公共服务的最大公约数

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清晨，当第一缕阳光照耀三秦大地时，陕西民政福利园的工作人员开始了一天的工作。厨房里飘着食物的味道，房间里不时传来孩子们的笑声。可以在公园广场看到早上锻炼的老人...

几乎与此同时，在正在施工的民政福利公园的施工现场，机器的噪音打破了寂静，工人们也开始了忙碌的一天。不久，设计理念领先、功能齐全、设施齐全的市民福利公园将投入使用...

从2016年开始，陕西省民政厅连续三年全力推进全省民政公共服务设施建设，推进社会救助、社会福利、流浪救助等服务机构共建民政福利园区，打造民政公共服务综合平台，探索县级民政福利园区建设和管理新途径。

截至目前，陕西省已有48个县(区)建成了市民福利公园，覆盖率达到44%。在基层民政公共服务机构工作的近1000名贫困家庭成员建立了自己的卡，极大地推动了脱贫致富工作。公益公园已成为陕西省推进公务员公共服务平台建设的主要模式。

突破瓶颈——规划先行，建设与管理并重

解决县级民政福利机构基础设施建设标准低、规模小、功能单一、重复建设的问题，实现集中建设、集中管理、集中服务陕西省民政厅副厅长葛扬年表达了推进福利园区建设的初衷。

陕西省民政公共服务设施建设历史欠账多、总体投资少、服务设施多、面广、线长。此外，全省经济发展存在很大的地区差异，地区之间、城乡之间的不平衡和不足突出。“随着社会的发展和进步，人们对社会公共服务特别是民间公共服务的需求日益增长，民间服务能力不足的问题日益突出，硬件设施建设滞后是制约服务能力发展的最大瓶颈。”葛扬年表示:“要突破这一瓶颈，首先要努力把多个项目集中到示范点，形成示范点民政工作链，打造高质量项目，突出示范引导。目前，已在关中、陕北和陕南建设了示范点，以促进市民福利公园的建设。这也很好地落实了民政部部长黄在2018年全国民政工作会议上提出的要求，“各级民政部门要认真研究本地区民政公共服务设施的总体情况，根据社会需求的变化，适度整合规模小、分布分散、设施落后的公共服务设施，推进集中建设、集中管理、集中服务，实现民政资源的共享和共享。"

公务员不仅体现在设施的建设上，也体现在设施的管理和使用上。只有建设和管理并重，才能使市民福利公园的效益最大化。陕西省民政厅对福利园区建设有明确要求:对于政府主体责任以外的设施，坚持社会化改革方向，大力推进公共建设和私人运营模式，努力引入社会化管理和运营，降低行政成本，让专业人员参与管理和运营，确保园区建设和使用良好，客户获得真正的利益，社会效益最大化。

今年，陕西省民政厅结合“不要忘记你的主动精神，牢记使命”的主题教育，还发布了《关于加强省内民政公共基础设施管理和保护的意见》，明确坚持政府主导、社会参与、统筹规划、分步实施、建设管理并重、规范管理的基本原则。编制了《陕西省民政公共服务设施建设规划(2019-2025)》，明确了民政公共服务设施建设规划分两个阶段实施:互补强化期(2019 -2020)和改善升级期(2021 -2025)。意见和规划的颁布，为当前和今后陕西民政公共服务设施的建设和管理提供了基本指导。

打破传统——整合资源和集约管理

“自2016年以来，省民政厅每年都组织一次民政项目建设工作会议，部署年度重点任务，通过现场观察和会议交流，推进民政福利园区建设模式。”陕西省民政厅计划财务部主任王永泉表示:“陕西省民政厅党组对此高度重视，各级党委和政府大力支持，政府职能部门协调配合，民政部门积极行动。市民福利公园建设的喜人成果”

打破传统意义上的公务员机构体制机制，以集中投资取代分散建设，整合资源，集约管理，提高服务效率，降低运营成本，有效提升公务员保障能力渭南市民政局副局长张永创说:“据不完全统计，全市每年可以节省2000多万元的公务员机构管理和运营费用。”

过去，大多数县级公务员组织都位于偏远地区，规模小，硬件设施差，入住率低。市民福利公园的集中规划和建设避免了分散建设和分散管理，只需要一次性征地、集中建设公共服务设施和共用公共区域，既可以节约建设成本，又可以降低服务成本，产生大规模的公园效应，还可以成为城市景观，有效提升民政形象。

位于陕西省南部的汉中市，在汶川地震灾后重建期间，积极争取将各类民政建设项目纳入政府民生项目和财政投资项目的总板块。在保持服务功能不变、建设规模不变、资金渠道不混乱的前提下，有效整合民政项目，实现土地集约利用，降低项目建设和后期运营管理成本，努力打造新型民政公园，成为推进陕西省民政福利公园建设的先行者。

渭南市位于关中平原，是市民福利园区建设速度最快、效果最显著的城市。到目前为止，全市10个县(市、区)中已有8个建立了市民福利园，其中6个已投入运行，大大提高了全市公务员的支持能力。渭南市探索总结的“一体化引领、标准化建设、标准化管理、多元化服务”的“全球规划”模式，已在陕西省推广。

为确保市民福利园如期建成投入使用，市、县两级民政部门普遍实行重点项目领导、动态跟踪和挂牌督办制度，坚持把工作重点推到建设前沿，主动帮助解决项目建设中的困难和问题。民政部门要把内部监督与纪检、监察、审计部门的监督结合起来，把项目建设的预审计、过程监控、后评价和跟踪监督结合起来，努力把民政项目建设成为优质工程、安全工程和阳光工程。

在公益性公园的运营服务中，陕西省还探索和创新了“大开放、小封闭”的管理模式，即在每个公益性公园内，个体的公共服务设施实行封闭管理，公共区域实行开放共享，既实现了公共资源的共享，又便于管理，更有效地保障了服务对象的安全。各县(市、区)也坚持“人性化管理、关爱家庭服务”的理念，完善服务体系，明确服务标准，规范日常管理、配套设施、园区运营和服务团队，统一管理同口径服务对象，集中统一规范管理服务。真正让居民住在一个美丽的家，生病时有一个好医生，对老人有安全感，对老人有乐趣，教育年轻人，把公园建成一个环境优美的花园，一个综合服务的典范，一个功能齐全的天堂。

示范先行——立足民政服务社会

渭南市化州区社会福利园、河阳县社会福利园、城固县民政福利园等。，是建设和使用较早的公园之一，结构紧凑，功能齐全，管理规范，服务周到。优美的环境、完善的设施、细致的服务，不仅保证了公务员的服务对象，也吸引了大批热爱文学的董、和喜欢绘画的“乡土画家”苗再敏等老人。

西乡县统筹规模，分步实施，扎实推进市民福利园区建设。自2008年以来，县委、县政府将民政建设项目列入重要工作议程，进行了总体布局和超前规划，在县域核心区一次性征用120亩土地，聘请专业设计单位根据各民政管理服务机构的职能进行顶层设计，并每年逐步实施。园区集社会救助、集中扶持贫困人口、救助流浪乞讨人员、保护未成年人、婚姻登记、殡葬管理、社会化养老服务、社区服务和社会组织孵化培育于一体。建成后，各类县级民政服务窗口将整合进驻综合民政服务大厅，各类民政业务单位将开展集约化办公，民政业务将一站式完成。

“PPP+政府直接投资”模式的建设是韩城市社会福利园的最大亮点，共包括四大板块和十大功能区。其中，综合社会福利服务区内的中央疗养院、儿童福利院、残疾人康复护理中心、军队疗养中心和社会福利院属于政府直接投资的福利项目，建成后由政府运营管理。老年人社会护理中心、医疗保健区、候鸟式老年公寓、医疗保健行业综合服务区、餐厅等配套设施以PPP模式运营。由社会资本和政府共同出资的项目公司负责项目的投资、融资、建设、运营和移交。项目建成后，将成为陕西省第一个医疗保健社区和陕西省高端综合社会福利园区。PPP模式建设和运营的区域向所有市民开放，先进的服务理念和专业的服务模式将惠及所有市民。

浦城县民生园考虑到公众休闲和服务群体的特殊性，力争成为集健康、休闲、养生于一体的山水城市公园，成为县域规模最大、服务功能齐全、风景优美、具有浦城特色文化的福利公园。在公园景观设计中，以景观园林为骨架，以浦城历史文化为肌理，建成了康宁园、景德园、蔡襄园、何春园四个景观区，包括疗养院、社区服务中心、救援管理站(未成年人保护中心)等九个单体项目。

随着功能和设施齐全的市民福利公园的建成和投入使用，不仅为市民保护对象提供了全面周到的服务，也为更多的普通百姓提供了便利。外观优美、景观独特的市民福利公园也将成为城市的标志性建筑，民政学的暖流将滋润更多的三秦人。

杭州泰勒居里惠民

社会福利机构是民政部门履行全方位保障职责的重要载体，是展示民政发展水平的重要窗口。以福利园区建设为突破口，陕西构建了民政公共服务综合平台，有效提升了民政形象，有效服务了群众。其创新实践值得借鉴。

陕西建设福利园区，强调统筹规划和整合。在规划布局上，市民福利园被视为城市功能的重要组成部分，被规划为整个市民公共服务体系。它被视为一个整体，并纳入地方经济和社会发展的总体布局，确保优先支持、优先联系和优先保护；在工作部署方面，坚持整体推进，连续三年在全省范围内开展民政公共服务设施建设，县级覆盖率达到44%；在资源整合方面，我们应该共建共享，不搞零敲碎打，集约利用土地，捆绑项目资金，形成集聚效应、群体效应和园区效应。

陕西一贯坚持社会参与建设福利园区。在多元治理上，建立鼓励社会资本参与民政的机制，支持社会力量和社会资本参与，形成民政投资新格局；在管理服务方面，要创新“大开放、小封闭”的管理模式，坚持社会改革方向，落实员工工资、运行维护补贴和公益性岗位，实现园区服务的优化。

加快公务员公共服务设施建设，是提升基层公务员能力、促进民政事业持续健康发展的关键。目前，一些地方的民政公共服务设施仍然规模小、分散、设施差。迫切需要我们解放思想，开拓创新，不断深化民政领域的“配送服务”改革，努力增强民政与社会力量的融合，形成投资、运营、服务多元化的格局，进一步夯实民政公共服务基础，为民政客户提供便捷、高效、优质的服务。(张颖整理)

:张静文

来源：搜狐微门户