沈南鹏三大提案：发展共享经济既要监管包容也要平台自律

本篇文章4167字，读完约10分钟

2019年，备受关注的全国人民代表大会(NPC)正式开幕，出席大会的著名企业家的意见仍然是公众舆论的焦点。中国人民政治协商会议全国委员会委员、红杉资本全球管理合伙人沈南鹏提出三项建议，分别是鼓励社会力量推动基础科学研究、通过创新管理推动共享经济发展、在粤港澳大湾区建立金融数据安全流动试点项目。

对于粤港澳大湾区数据流存在明显障碍的问题，他建议先选择具体的场景和行业来测试和培育数据安全流，待试点行业成功后再推广到其他领域。然而，金融科技产业因其信息化程度高、数据规模大、对粤港澳经济社会影响大等显著特点，被沈南鹏视为适宜的试点产业。

至于共享经济，沈南鹏认为，目前仍处于发展初期的共享经济面临诸多问题，这在一定程度上影响了其稳定就业的功能。至于共享经济的创新行为，我们应该认识到，在发展的早期阶段，它不可避免地会带来各种新问题，但我们不应该完全否定共享经济，“把洗澡水倒在孩子身上”。要通过创新管理，提高共享经济的治理水平，促进共享经济的高质量发展，从而更好地实现其稳定就业的功能。

此外，沈南鹏还提出了一些鼓励社会力量推动基础科学研究的建议。一方面，税收优惠可以用来引导更多的捐赠资金投入基础科学研究。例如，提高基础科学研究领域个人/企业捐赠的税收优惠，调整个人捐赠免税制度，提高个人捐赠意愿，促进科技民营非企业单位(以下简称科技民营非企业)免税资格相关政策的落实。另一方面，要进一步明确科技人员创新主体的地位和作用，在国家财政、政府公共采购和高端人才支持等方面给予他们平等的待遇和优惠的待遇。

以下是沈南鹏的三大建议:

推进共享经济优质发展稳定就业的创新管理建议

中国人民政治协商会议全国委员会委员、红杉资本全球管理合伙人沈南鹏

2018年底，中央经济工作会议首次提出“实施就业优先”的政策，明确提出“要把稳定就业放在突出位置，重点解决高校毕业生、农民工、军队离退休人员等群体的就业问题”。

共享经济的发展不仅直接提供了大量的就业机会，还激活了更大的就业潜力。根据国家信息中心的数据，2017年，中国城镇每100个新增就业岗位中，约有10个来自共享经济平台的企业，当年就业岗位总数达到约7000万个。据估计，到2025年，预计将超过1亿人。此外，共享经济的就业形式灵活多样，尤其有助于解决简单技术工人和就业困难群体的就业问题。

目前，仍处于发展初期的共享经济面临诸多问题，这在一定程度上影响了其稳定就业的功能。至于共享经济的创新行为，我们应该认识到，在发展的早期阶段，它不可避免地会带来各种新问题，但我们不应该完全否定共享经济，“把洗澡水倒在孩子身上”。要通过创新管理，提高共享经济的治理水平，促进共享经济的高质量发展，从而更好地实现其稳定就业的功能。

建议:

1.有必要倡导监管宽容和平台自律。要注意营造宽松的行业环境，坚持鼓励创新、宽容和审慎的监管原则，允许和鼓励共享经济充分竞争，以发展的方式解决发展中的问题，给市场足够的时间去尝试、纠正和调整。同时，共享经济平台的企业应增强社会责任感，加快建立完善的自律体系，完善信用担保机制，并将内生治理作为政府监管的重要补充。

2.创新适应新经济和新形式的行政管理模式。面对新经济带来的新问题，传统的行政管理模式已经滞后。首先，共享经济是复杂的，涵盖范围很广。研究和适应共享经济各子部门的特点，不宜采用统一的管理模式；要合理界定不同行业的业务属性，实现分类管理和精确政策。其次，共享经济发展迅速，变化很大。如果我们继续应用传统的全过程监督理念，我们将不可避免地寻求全责，因此我们应该在事件期间和之后转向加强监督。第三，针对共享经济的跨区域、跨行业、涉及多个部门等特点。，可以推广线上线下相结合的监管模式，协调区域部门和行业。例如，我们可以探索建立新的经济服务窗口等方式，并通过流程再造积极适应市场变化。2019年1月16日，成都率先在中国成立了新经济发展委员会。

3.逐步完善共享经济的相关法律法规，以适应劳动力市场的新变化。近年来，青年的职业前景发生了迅速变化，出现了新的劳动关系，如个体经营团体和大规模裁员。因此，建议研究相关劳动法以适应这一新变化。

4.探索适合共享经济发展特点的社会保障机制，切实加强共享经济中员工权益保护，为共享经济发挥稳定就业作用奠定坚实基础。一方面，作为创新的主体，市场第一线的共享经济平台最了解现实，因此有必要主动承担探索社会保障新机制的任务，切实履行平台责任。另一方面，相关部门要加快“网上社保”等系统建设，通过制度创新，为新就业从业人员参加保险和转移接续提供便利。

关于在大湾区建立金融数据安全流动试点项目的建议

中国人民政治协商会议全国委员会委员、红杉资本全球管理合伙人沈南鹏

习近平总书记在网络安全与信息化研讨会上指出，信息流应该带动技术流、资金流、人才流和物流。数据是信息的重要载体，因此高质量的数据流对经济发展的意义是显而易见的。目前，粤港澳大湾区的数据流动存在明显的障碍。为了在大湾区“一国两制”的环境下实现数据的充分流动，面临着许多挑战，尤其是数据进出的安全性，这就需要创新的数据安全技术和数据治理方法。两者都需要在特定的场景中进行测试和培养，所以选择一个飞行员并先试一试是非常迫切的。

该试点需要具备以下特点:一是高度信息化；二是数据规模大；第三，它对粤港澳的经济和社会有很大的影响；第四，风险是可控的。与其他行业相比，金融科技行业在前三点具有明显优势。因此，建议将风险较低的区域作为试点的重点，先容易后难。例如，我们可以通过共享大数据来提高金融风险监管能力。鉴于金融科技行业的特殊性，一旦试点成功，可能会在其他领域发挥“一关一百关”的巨大示范作用。

以金融技术为先导也将产生多重积极效应:它不仅将巩固国际金融中心的地位，还将提高大湾区居民生活的便利性，促进各行各业的发展。

从现实的角度来看，该方案在法律、政策和技术上具有试点的可行性，一些技术工作已在前期开展。尤其是近年来，专家们提出的相关概念和技术已经达到了可以测试的水平，但是缺乏具体的测试场景和政策支持。

建议:

1.尽快成立联合工作小组，共同突破粤港澳金融数据安全管理的政策壁垒。

2.选择重点金融科技机构作为试点实施主体。鉴于相关机构的多样性和业务的多样化，它不适合盛开。因此，可以选择一些业务量大、风险控制能力强的重点机构作为初步试点的实施主体。

3.在cepa框架下进行数据共享，作为实验的具体载体。金融科技行业触及不同的安全边界，因此我们可以在三地达成共识的cepa框架下找到可以优先共享的数据。在具体方向上，可以从加强建设规划、资源配置、防范和控制金融风险、优化大湾区应急措施等方面入手。

关于进一步鼓励社会力量参与共同促进基础科学研究发展的议案

中国人民政治协商会议全国委员会委员、红杉资本全球管理合伙人沈南鹏

基础研究是建设世界科技强国的基石，但目前我国基础研究经费来源结构过于单一:政府财政投入占90%左右，社会力量投入很少。因此，“建议进一步鼓励民间力量参与，共同推动基础科学研究的发展。”

社会力量支持基础科学研究有两种方式:第一，通过社会捐赠为现有科研机构开展基础科学研究提供更充足的资金。目前，社会捐赠用于基础科学研究的比例很低。2017年，中国社会捐赠总额约为1558亿元，但根据各方数据，用于基础科学研究的资金比例不到1%。第二，通过建立新的非政府科研机构，空.将扩大基础科学研究目前，我国民间科研机构参与基础科学研究的力量不足。与传统科研机构相比，民间科研机构可能具有更大的创新自主权，这是对前者的有益补充。例如，美国的霍华德·休斯医学研究所和欧洲核子研究中心在基础科学研究方面取得了重大突破。目前，中国的基础研究力量主要集中在政府资助的大学和研究机构。科研民办非企业单位(以下简称民办非企业单位)是社会力量支持基础科学研究的重要方式，但目前还比较薄弱，需要通过优化政策来培育。

建议:

1.完善个人/企业对基础科学研究捐赠的税收优惠，引导更多捐赠资金投向基础科学研究。建议对基础科学研究的捐赠给予比其他慈善捐赠更高的税收优惠政策，以促进更多的社会对基础科学研究的捐赠，特别是对国家支持的科学研究领域给予更多的优惠。

2.调整个人捐赠免税制度，提高个人捐赠意愿。2017年，中国个人慈善捐赠比例仅为23.28%，主要原因是个人捐赠缺乏税收激励。现行的《个人所得税法》限制了个人慈善捐赠的税收优惠金额。个人捐赠超过当年应纳税所得额30%的部分不享受税收优惠，不能结转下年享受优惠待遇，导致捐赠人减少捐赠金额或向境外捐赠。在德国，如果个人捐赠金额在年收入的20%以内，可以申请免税，超过20%的可以转入下一年度；根据美国的规定，超过应税收入三倍的超额捐赠可以结转五年并完全扣除。这些规定鼓励个人从税收系统中捐款。因此，我们可以参考这种做法，允许个人捐赠的多余部分结转到未来几年。

3.进一步明确科技人员创新主体的地位和作用，将他们纳入国家科技计划管理、科技创新平台建设、财政专项资金支持政策、政府购买公共服务、税收激励以及创新创业人才支持的范围，并给予他们同等待遇。

4.推动落实科技人员免税资格相关政策。虽然对科技非公民免税资格的认定有相关规定，但由于操作程序和标准不明确，影响了政策的实施。建议对科技非公民建立一个更清晰、更具可操作性的认定标准。

5.解决高端人才薪酬标准有限、设备采购免税范围有限的问题。科研人员和设备是科研人员发展的关键。由于《关于非营利组织免税资格认定和管理问题的通知》对非营利组织人员的薪酬有相关规定，高端科研和管理人才获得合理薪酬将对机构申请免税资格产生较大影响。考虑到高端科研人才对基础科学研究的极端重要性，迫切需要解决这些问题。另外，对于科技人员来说，R&D的设备是一笔很大的开支。目前，其进口设备是免税的，所以我们可以考虑在购买国产设备时引入类似的政策。

6.国家有关部门，特别是国家新闻机构，将率先设立具有社会影响力的基础科学研究捐赠官方奖。目前，社会捐赠的主要目的是提升社会影响力和品牌商誉，但基础科研周期长，捐赠效果不确定，不被捐赠人青睐。因此，有必要扩大社会捐赠的声誉，从而提高社会力量的参与度。

来源：搜狐微门户