网络个人求助监管如何落地

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“我的研究生同学希望她爸爸能度过难关”“这是我高中同学的妻子，她能帮助我”…近年来，这样的信息频频出现在朋友圈里。当遇到重大疾病和事故时，许多人通过网络平台发布个人求助信息来解决紧急需求。然而，帮助信息是否真实，如何使用基金，如何监管平台，都引起了讨论。

近日，德云社相声演员吴某通过水滴募捐平台发起了一场100万元的募捐活动，这场活动在互联网上继续发酵。近年来，随着互联网公益事业的快速发展，网络平台上出现了大病救助等个人救助。网络救助平台不仅给广大求助者带来了帮助，也引发了关于如何规范网络个人帮助的公众讨论。

■注意

一场需要帮助的大病引起了公众的怀疑。网上个人如何寻求民法、刑法和其他法律的帮助

今年5月1日，以德运喜剧演员吴某家庭成员的名义发起的大病救助信息出现在水滴筹款平台上，信息显示其筹款目标金额为100万元。在请求帮助的信息发出后，捐款如潮水般涌来，但质疑吴某家庭隐瞒家庭经济状况的声音随之而来。

一些网民说，吴某的家人在北京有两套套房和一辆车，并且有大病医疗保险。为什么你还需要帮助？另外，脑出血手术不需要大量的费用，那么为什么要筹集100万元呢？一些网民会把他们的问题指向平台这边:水荏苒有没有提前查看出版商关于房地产和医疗费用的信息？面对质疑，尽管吴某的家人和水荏苒分别回应并停止集资，但他们仍未能平息网民的质疑。

谁应该监督，我应该如何监督网上个人求助行为？"首先，我们应该澄清个人帮助和有组织的慈善活动之间的区别."北京律师事务所主任、中国慈善总会法律顾问张表示:“就此次事件而言，家庭成员的行为是个人帮助，即个人因自身或家庭成员的困难，通过各种渠道和方式向社会寻求帮助。”

根据张的说法，在网上为个人帮助捐钱的行为是民法中的一项义务。由于个人帮助不以公益为目的，不构成慈善募捐，因此不受慈善法律制度的规范，也不受慈善法律法规的约束。

5月8日，民政部在回复中也表示，“个人帮助是一种形式上的民事赠与关系，不通过慈善组织进行，不属于《慈善法》规定的慈善募捐。”

这样，网上个人可以无限制地寻求帮助吗？张认为，个人求助受民法、合同法、刑法等法律的一般原则的约束，应符合公共秩序和良好习惯，确保真正的善意。如发生恶意集资，发起人应承担相应的法律责任。

民政部还表示，虽然个人帮助不是慈善捐赠，但却是普通人奉献爱心，这客观上影响了慈善领域的秩序和规范。为此，2016年，民政部及相关部门发布了《公共募捐平台服务管理办法》，其中规定“为解决自身或家庭困难，个人将通过广播、电视、报纸以及网络服务提供商和电信运营商发布帮助信息。广播、电视、报纸、网络服务提供商和电信运营商应当在显著位置向公众提供风险防范提示，告知其信息不属于慈善公益募捐信息，其真实性由信息发布个人发布。

■困难

很难查看帮助者的医疗信息和家庭经济状况，金额在最大限度内自由填写

在这次事件中，滴水的问题也受到了质疑。

在接受本报记者采访时，水荏苒表示，水荏苒作为中国一个免费的“个人大病互联网服务平台”，最初是为了帮助重病家庭渡过难关，发挥“紧急救援”的辅助作用而设立的。业内人士称，从法律角度来看，点滴募捐是一种具有共同商业属性的互联网信息服务平台，不属于慈善法调整的网络公益募捐平台。

作为一个平台，水滴应该承担什么样的责任？浙江工业大学法学院副教授、福利与法治中心主任吕鑫表示，尽管没有慈善法的规范，但作为互联网信息服务平台，水迪谦仍应履行相关法律法规和《互联网信息服务管理办法》等监管政策规定的审计、管理和服务的一般义务。

在此次事件中，网民质疑的焦点之一是平台是否存在审计漏洞。对此，水滴相关负责人表示，该平台将采用社交网络通讯验证、第三方数据验证、大数据等方式。对筹资发起、传播和提取现金的全过程进行动态监控；要求患者提交身份证明、疾病证明和其他相关证明材料，并对所有捐赠者进行审查和公布。平台还将要求帮助者尽可能地宣传家庭经济情况、医疗保险情况、商业保险情况等综合信息。不过，水滴融资的相关负责人也承认，目前汽车、房地产和存款等家庭经济状况普遍缺乏合法有效的验证渠道。

业内人士指出，目前大病患者信息发布主要包括三个方面:患者身份信息、医疗信息和家庭资产信息。其中，患者的身份信息容易核实，但医疗信息和家庭资产信息仍然难以核实。据了解，目前平台信息发布的漏洞主要存在于这两个方面。例如，平台不需要医院或专家的相关证明，医院证明等核心信息可以伪造；救助金额和目标筹资金额可以在最高限额内任意填写，依此类推。

■解决

行业内网络救助的补救需要多管齐下，政府监管和平台风险控制不可或缺

今后如何加强监管？一些业内人士指出，平台不应简单地提示风险，而应尽力堵塞审计漏洞，承担审计责任。此前，民政部社会组织管理局已对相关平台方进行了访谈，对个人帮助信息审核不严、信息真实性、客观性和完整性筛选不够等问题进行了整改，做好了信息审核和风险防范工作。

2018年10月，在民政部的指导下，爱心募捐、简易募捐、水滴募捐三大平台联合签署发布了《个人大病互联网服务平台自律公约》，对恶意发起募捐者建立了黑名单，并在行业内共享。不值得信任的人将无法在任何平台上发起筹资，并将面临问责。水滴募捐相关负责人表示，如果发现发起人有虚假或伪造行为，将取消其募捐资格，并要求其全额返还所募资金，情节严重的，将追究其法律责任。

“2019年，水滴在审计过程中发现两起虚假集资后，他们向公安机关报案。”水滴相关负责人表示:“平台将进一步优化风险控制流程和标准，积极与相关机构和部门沟通，探索更有效的帮手信息验证，特别是家庭经济状况的验证。”

据民政部相关负责人介绍，为帮助个人疾病救助平台健康发展，民政部积极引导相关平台联合开展自律。下一步，针对群众关注的问题，不断完善行业监管，引导相关平台进一步修订自律公约。

据张介绍，“自律公约让我们看到了平台自觉整顿行业混乱局面的努力。”对于一个像网络救助平台这样的“新生”来说，它需要多方的“关怀”，政府监管和平台风险控制是不可或缺的。”

《人民日报》(2019年5月14日，第11版)

来源：搜狐微门户