城市有“智慧”服务更到位（倾听）

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过去，基层管理者是通过“扫楼”来了解情况的，但现在“扫码”就能知道出租房住户的变化。通过利用互联网、大数据等技术手段和各部门之间的信息共享，广州提高了城市管理的智能化水平，逐步解决了数据壁垒带来的困扰。目前，广州信息共享平台已进入快速发展阶段，已从51个部门收集了约17.6亿条405个主题的数据。信息共享不仅方便了人们的工作，也促进了跨部门的业务协作和政府服务流程的优化。

在广州市番禺区先锋社区，电网成员周正在进行电网检查。打开平板电脑，信息提示她今天检查的第一站是右边加固的危房。昨晚的大雨影响到它了吗？第二站是拿钥匙打开右边巷子里第一栋房子的门，看看今天社区里独居的精神病人怎么样；然后按照规定的路径依次查询社区井盖、低收入家庭和出租屋...

周视察时，将情况上传至番禺区指挥中心平台。与此同时，周通过平板电脑接收到了来自指挥中心和各职能部门的反馈和新的指令。由于实现了信息共享，周的“网格化巡逻”非常具体和清晰。哪些房子刚刚被租出去，哪些新租户来到社区，谁有严重的疾病……系统会给她明确的提示。

过去“扫楼”，现在“扫码”，网格管理不再困难

走进先锋社区，拿出手机，在微信上“摇一摇”。你实际上可以找到“先锋社区入口”。当您单击时，将出现社区简介和周围餐馆等信息。

金鹏社会工作服务站在该社区建立的“智能云服务”，不仅可以满足社区居民对生活服务和健康管理的需求，还可以辅助职能部门对居民健康和身份管理信息进行监管。目前，小区可以通过扫描门牌号上的二维码来了解出租房的变化。小区出租屋内还安装了智能门禁一体机，利用摄像头功能实现出租屋实时信息通过互联网的同步传输。下一步，居民需要打电话给社区医生和社区管家...所有这些都可以通过手镯上的一个按钮来调用。

在此之前，在广州的社区网格管理中，很多数据都是由网格工作人员等管理者现场收集的。事实上，这些数据通常是由政府部门详细而权威地收集的。例如，公安户籍信息系统除了居民的姓名、地址和联系方式外，还有迁入、迁出、出生和死亡的记录；计划生育部门的人口信息系统对人口信息有详细、完整的掌握；流动人员管理信息是人员流动轨迹的详细记录...如果开放这些涉及人口的信息库，这将是一个非常强大的人事信息系统。

但是，长期以来，无论是户籍信息、人口信息、流动人员管理信息，都必须有专门的权限才能访问，而基层社区根本没有这样的权限。广州负责“网格化”工作的部门不得不要求成千上万的网格化工作者“扫楼”、“扫巷”，重新收集人、地、物、物、组织的不完整信息。

自2016年7月1日起，《广州市政府信息共享管理条例实施细则》正式实施，明确将户籍、婚姻、出生死亡、企业和个体户等16类基本信息纳入政府信息共享范围，行政机关可以依法通过信息共享程序获取信息。信息共享的大门已经打开，许多社会管理，包括“互联网加网格”，也打开了新的模式。

51个部门拥有17.6亿条数据来优化政府服务流程

“16种基本信息共享方式，首先，普通人不再需要证明‘我的母亲就是我的母亲’。”广州市工业和信息化委员会的工作人员解释说，相关职能部门的信息是不共享的，人们经常需要反复提交相关材料。如今，行政机关依法通过信息共享程序获得的信息，不再需要公民、法人或者其他组织重复提供。

广州市工业和信息化委员会副巡视员叶介绍，广州市政府信息共享平台已接入113个单位，并与省级数据中心联网。准入单位包括广州市1个省级政府部门、11个区政府、68个市政府部门和33家银行企业；自然人基本信息数据库涵盖自然人学历、工作单位、婚姻、保险登记、公积金等信息1843万条，法人基本信息数据库涵盖174万家企事业单位工商登记、年检、税务登记、保险登记等企业、事业单位和个体户信息。

对贫困家庭的审计令各职能部门头疼。即使按照规定的程序对低收入家庭和极端贫困家庭进行审计，也不能完全杜绝“开车住经济适用房”和“开车领取最低生活保障金”的情况。借助信息共享系统，广州市居民家庭经济状况检查信息共享工作启动，人力资源和社会保障局、民政局、国家税务局、地方税务局等28个单位通过政府信息共享平台与民政局家庭经济检查中心开展了检查工作。

2016年，全市共接受体检企业63，816家(142，673人次)。体检项目包括基本低收入保障、公共租赁住房、低收入家庭认定、医疗救助等。，发现9642份不合格申请(24544人次)。体检率达到14.24%，为我市节约了1.21亿元社会救助资金，有效保障了社会救助政策的公平公正实施

目前，广州已从51个部门收集了约17.6亿条405个主题的数据，建立了企业、个人、事业单位、社会团体和政府五类信用主体约5.4亿条数据的信用主体数据库。此外，广州还推动各部门加快数据共享，完成了财政、教育等83个部门1，157个信息系统中3，520个信息资源的登记，并正在修订《政府信息共享目录》第二版。政府信息共享平台为广州社会治理政府公共服务平台、城市社区网格化服务管理、综合税务管理等30多个特殊应用提供了有效支持，促进了跨部门业务协作和政府服务流程优化。

不仅要打破信息孤岛，还要建立安全防护

早在2006年，广州就开始建设信息共享平台，但直到2016年7月，广州的信息共享工作才进入快速发展阶段。以前，虽然已经建立了共享平台，但在实践中不同的职能部门设置了数据壁垒，使得信息共享进展缓慢。为了大力推进信息共享，广州市政府甚至“严令”规定，除机密信息外，所有不提供信息的部门不得提供财政拨款。

过去，大家反映最多的是公安机关的信息是最权威、最准确的，但很难获得。“这主要是因为公安机关的相关文件对向其他部门提供信息资源有严格要求，相关法律法规和部门规章与政府信息共享要求不一致。”广州市工业和信息化委员会有关负责人解释说，广州市先后颁布了《广州市法人基本信息共享管理办法(暂行)》、《广州市政府信息共享管理条例》和《广州市政府信息共享管理条例实施细则》，消除了公共安全信息等资源在全市大型社会保障系统、外来人员管理、信用体系建设和城市网格化管理中应用的体制性障碍。

2016年10月，《广州市网上服务管理办法》首次以政府规范性文件的形式明确了如何使用电子许可证、电子资料和电子文件等三个问题，电子许可证嵌入具体业务的适用范围逐步扩大。电子许可证的使用为相关部门共享信息提供了便利。目前，广州市已完成148种企业和个人相关证照目录的清理工作，16个部门完成了证照准备和发放与电子证照系统的对接，34种证照已经上线。已发放电子许可证约25万份，其中电子许可证14.4万份，首批应用示范业务已成功开展。残疾人凭身份证在业务窗口拨打残疾人卡电子许可证，即可办理零星报销。

说到“信息共享”，很多人最担心的就是信息泄露。为此，广州市出台了《广州市网络信息安全应急处置总体规划》、《广州市电子政务信息安全管理办法》、《广州市电子签名使用管理办法》等措施，对政府信息系统中个人隐私信息的保护提出了严格要求。同时，逐步建立政府信息安全保密准入控制机制，加强政府信息系统运行安全管控能力，提高信息安全预警和应急能力。

例如，广州建立了统一的身份认证服务平台和电子签名公共服务平台，为40多个在线商务服务提供统一的身份认证服务，覆盖70多万家企业和近200万市民。系统设置每个用户都有自己特定的帐号和密码。登录系统后，各级领导有不同的权限，只能查看本地区、本领域居民的信息，也保证了信息的安全性。

人民日报(2017年4月12日09版)

来源：搜狐微门户