“南京都市圈升级2.0版：宁镇扬加速一体化，省际毗邻区探索融合”

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对南京都市圈来说，江苏省内，宁镇扬一体化成形，在长三角一体化先行探路的省外，与宁镇扬相邻的安徽很多城市也受到同城化的红利，推进东中部地区的协调迅速发展。

京口瓜洲一水之间，钟山只隔了几重山。

在7月4日召开的宁镇扬党政联合会议上，近1000年前写的著名诗篇被三地党政的主要领导人反复提到。 随着联席会议的召开，作为南京都市圈的核心，宁镇扬一体化也进入了加速期。

南京都市圈是全国第一个通过自我认识探索形成的区域间合作都市圈，其特殊地区成为上海都市圈和长三角中心区快速发展能源水平向长江中上游传播的“中转站”和“加压器”。

《长江三角洲区域一体化快速发展规划纲要》给南京都市圈的最新任务是加强区域间合作，探索省际毗邻区域协同快速发展的新机制，到2025年，省际毗邻地区和跨界区域一体化快速发展探索形成经验制度

据21世纪经济报道记者介绍，新的“南京都市圈区域计划”的制定得到了江苏安徽省发改委的指导。

现在江苏省委政府的强省会战术为南京都市圈提供了新的动力( 310328 )，规划了执行中的南京米字形交通枢纽，也提供了基础设施支持。 随着长三角一体化上升为国家战术，长江经济带、国家级江北新区等国家战术重叠，南京都市圈如何快速发展，如何重建区域快速发展的新格局？

宁镇扬一体化进程加快

南京都市圈是中国第一个有计划的省都市圈，1986年首次召开了南京区域经济协会。 2019年12月，发布了《长江三角洲地区一体化快速发展规划纲要》，对南京都市圈的快速发展提出了新的要求。 现在开始制定新的“南京都市圈区域计划”。

对南京都市圈来说，江苏省内，宁镇扬一体化成形，在长三角一体化先行探路的省外，与宁镇扬相邻的安徽很多城市也受到同城化的红利，推进东中部地区的协调迅速发展。

宁镇扬一体化是南京都市圈快速发展的核心，一体化下的优质快速发展成为共识。 参与创建南京都市圈的人对21世纪的经济新闻记者说，新南京都市圈的计划制定已经得到国家新型城市化年度计划指导。

南京都市圈快速发展计划的主要参加者、中国科学院副研究员、南京科学技术快速发展战术研究院副院长孙伟表示，南京都市圈的新计划调整以优质快速发展为总目标。

孙伟说，一是贯彻国家迅速发展战术要求的自觉行动。 因为南京都市圈是构成长三角世界级城市群的重要次区域。 二是与上海大都市圈相比，南京都市圈整体实力和竞争力需要增强，地区间快速发展差距依然很大，对优质转换的快速发展有现实需求。 因此，在制定新计划时不回避矛盾，多次引导问题，有助于找到下一个都市圈建设的起点。

参与宁镇扬党政联席会的政府部门负责人对21世纪经济新闻记者说，南京都市圈范围内的合作已经有多年的探索和实践经验，下一步更大，可以走在全国前列，计划副本成为工笔画，地区质量迅速

“与以往不同，新企划中提出的许多合作目标强调了实践性和可操作性。 ”。 孙伟对21世纪的经济报道记者说。 2019年，南京都市圈地区城市生产总额近4万亿元，南京正在建设世界影响力巨大的创新名城。 其产业体系比较完善，实体经济发达，在汽车和零部件、装备制造、电子新闻、航运物流等行业形成了国际竞争力强的产业集群。

从现实看，南京都市圈的短板科技创新和产业融合不充分，亟待提高区域分工合作水平。

参加宁镇扬党政联席会的一位城市发改委负责人对记者说，在近几年的探索中，南京一直致力于加强协同创新产业体系建设，推进产业与创新深度的融合。 例如，组织召开长三角科学创圈共同建设创新平台(南京)圆桌会议，或以宁高校优先推进都市圈城市共同建设研创中心。

年第一季度，南京实现了经济增长率1.6%，是全国万亿gdp省会城市中唯一增长的。 孙伟认为南京的辐射推进作用越来越明显。

在这次党政联席会议上，南京和镇江市长签订了“共同建设g312产业创新走廊框架协议”，利用g312国道快速化改造的机会，连接了南京仙林大学城、镇江大学城、镇江高新技术产业开发区，实现了30分钟通联。 从政府层面提供政策支持，将更多的高校产学研项目转化为实体，创新连锁产业链协同，将其联合成为长三角沪宁产业创新带重要引擎、南京都市圈制度创新综合改革试验区、宁镇扬一体化科技协同创新中心

g312产业创新走廊要探索综合性国家科技中心的建设，重视更大范围和更深层次的科技创新，在过去强调产业科技中心的基础上更进一步。 扬州市党政府的高层领导也在发言中指出，通过急速的链接通道共同建设创新走廊的方法可以复制到南京和扬州之间的g328国道，在都市圈层面研究推进g42 (沪蓉高速)创新改革走廊的建设等。

但是社会更关注的是都市圈民生行业的共享共享共享建设。 21世纪经济新闻记者表示，南京市圈职业教育一体化协同快速发展平台已经发挥作用，统一受理平台向社会提供147家医院近万家专业预约服务及养老服务的完全开放等，共同拥有公平包容的社会环境

现在，作为各种合作的前提，为了形成区域一体化的营商环境，南京都市圈《信用城市联盟合作机构框架协议》已经得到成员的共识，政府、公司和个人信用新闻种类的认定、评价体系、应用场景等进一步融合在一起

根据新的南京都市圈计划，在生态环境保护共保联治中，以较快的速度统一相关标准，推进跨水、大气、固废边境的协同管理，共同建设“绿色生态圈”。

“共同划定生态红线区域，共同执行长江经济带快速发展的负面清单制度，共同签署环境区域补偿协议等，努力在计划时间内完成。 》江苏省政府相关部门负责人对21世纪的经济报道记者指出，“此次疫情发生期间，南京都市圈推进的健康代码相互认识相互运用机制得到了国家部委的肯定”。

江苏省级高度重视长江大保护，支持南京都市圈，以建立长江生态文明中心为发力点，沿着沿江城市，推进长江大保护的联防共治，用最先进的技术第一时间管理生态环境保护的各数据，这也是沿着长江两岸

创建省际邻接区2.0版

在江苏省内推进宁镇扬一体化时，南京都市圈的另一大任务是探索跨省合作。 在实践中，房地产开发和都市圈的人们的生活已经进一步。

年，持有南京身份证的吴先生在104国道省际结合处购买不动产，办理贷款时被告知她可以自由选择江苏或安徽的银行，通信运营商访问时知道她可以自主选择城市服务

其实，南京地铁延长后，她所在的小区离地铁站也只有十分钟左右。 除了房价，园区内基本公共服务的功能和价格已经没有不同的城市差异。

在以南京为主的江苏—安徽省际相邻区，基本形成了以轨道交通和高速公路为骨架的高速通勤圈，道路基本与座位相连，s126和皖s446等主要“断头路”开通，9条省际公共汽车专线开通，宁马楚同城化水平

孙伟表示，国家出台了区域协调快速发展和培育都市圈的相关政策，围绕管理体系和管理能力现代化探索区域协调快速发展的新机制，南京都市圈已经积累了良好的经验，有条件，应国家的新要求而引

南京和安徽省鞍山、滁州分别签署了区域一体化的战术共同建设框架协议，在苏皖省际毗邻区域形成了跨境一体化快速发展的三个“试验田”，实现了交通对接、环境共同治疗、设施共商及跨省域都市圈的统一 初步在推进省际毗邻区域率先一体化迅速发展方面形成了具有创新价值的“毗邻共识”，对更大范围的一体化迅速发展和经验积累发挥了特殊作用，为积极执行国家战术提供了有益的经验。

“总体来说，从计划政策、产业合作、基础设施、生态环境保护、公共服务、社会治理等方面共同推进，全新的考试成为实施国家战术的课题。 ”安徽省社会科学院城乡经济研究所所长、研究员孔令刚向21世纪经济新闻记者表示。

孔令刚对毗邻区核心区以统一规划、统一建设、统一管理、统一招商、统一运营的方法建设跨境一体化示范，以阻碍行政区域快速发展中资源和要素自由流动的体制、机制、政策等为障碍，建立了区域市场十

接受21世纪经济新闻记者采访的南京都市圈城市发展改革委员会很多人说安徽和江苏的分界线是全国省域之间最长的，安徽也有很多国家战术的重叠机会，全面复制了沪苏浙江省的最新政策。

雨润集团高管表示，目前安徽很多城市发展迅速，进入城市扩大阶段，给予公司优惠政策，积极推进公司“退二进三”，最终分享快速发展红利。

而且，南京都市圈的新企划还强调了与上海都市圈、杭州都市圈等“圈友”的合作，在常州市的下辖金坛和溧阳编入容量，在南京都市圈形成了“8+2”的结构。

“在制定计划时，我们广泛征求了各方面的意见，共同研究了‘十四五’时期的重大战术。 》由参与制定计划的人显示。

股份制合作模式共享的好处

从1986年“南京区域经济协商会”第一次会议到30多年来，南京都市圈合作交流平台不断完善，各城市达成了多边或多边合作框架协议，推进了都市圈区域间的实质性合作。

在7月4日的宁镇扬党政联席会议上，对宁镇扬三市相关的基础设施项目，如全长约60公里的南京江北地区-扬州仪征的轨道交通项目，使用共同建设的股份制合作模式，在都市圈的进一步合作水平上进行了制度创新。

这个共同建设使用项目的运营模式不是城市经济总量的大小，而是以各自的国内线路长度的比例分配投资，共同出资设立“宁扬城际项目企业”，以项目企业为主体通过银行贷款等方法筹措建设资金( )

江苏省社会科学院地区何雨副研究员对21世纪经济新闻记者表示，在合作过程中，加强领导制度、政策和模式创新，建设市场统一开放、规则标准相互认识、要素自由流动快速发展环境，谋求互利、共同利益，在合作共赢开放中迅速

孔令刚认为，建立区域互利共赢的税收利益共享机制和征收管理协调机制是都市圈合作的关键，必须建立区域间投入共享、利益共享的财税共享管理制度。

受南京产业影响，安徽滁州在与南京接壤的来安县设立开封河经济开发区，通过10多年的努力，吸引中车集团南京浦镇车辆厂等主要骨干公司上传，大力培养轨道交通装备产业集群，安徽省轨道

浦镇车辆工厂的上传不是简单的产业升级制造基地，而是各展所长的大体，与当地政府合作进行产业链和部分基础设施的共同建设，诱惑滁州开封河地区先于江北新区的建设。 这样创新产业链环节分工，将工业化城市化开发集聚在有限区域，在边境地区周边保存开放地带，在生态经济和生态保护空之间迅速发展。

另外，作为南京都市圈最重要的飞地，南京和淮安的南北共同建设合作区升级了。 这是江苏南部将北部融入南京都市圈迅速发展的“桥头堡”。 在具体合作中，南京方面主导开发建设，全面嵌入南京江北新区和自由贸易区的制度，按照“管委会+平台企业”的管理结构执行“封闭运营”，南京江北新区主导合作区的经济管理、产业招商和建设事务。

南京江北新区经发局的有人向21世纪的经济新闻记者表示，合作区确定了智能装备和机器人制造、半导体制造、人工智能终端制造等三个产业方向，目前的核心项目和创新城综合体已经加快了招商步伐，合作区到2025年工业总产值

特别采访长三角一体化决定咨询专家陈雯:都市圈推进一体化，从单极到一片高原

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(作者:王海平:李博)

来源：搜狐微门户