““非常时期”上海经验”

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本报记者吴婧上海报道

由新冠引起的肺炎疫情，对世界经济的影响依然在扩散和深化。

年5月22日和21日，十三届全国人民代表大会三次会议和全国政协十三次三次会议分别在北京开幕，受疫情影响推迟了近80天的“两会”正式召开。 这标志着我国疫情防控向好的态势进一步巩固，经济社会的快速发展全面进入正常轨道。

植信投资首席经济学家连平对《中国经营报(博客、微博)》记者说，在经济重启的议题下，当务之急是再生产、刺激费用。

上海是拥有2400万以上常住人口的大城市，也是大型交通枢纽和主要旅游目的地，在没有硝烟的“战争瘟疫”中，受到应急应对机制的严峻考验，解释了现代化城市现代化的重要性。

提高城市治理的现代化水平

5月21日晚，第13届全国人民代表大会第3次会议新闻发布会召开，大会发言人张业遂的发言说:“疫情发生以来，经过艰苦的努力，付出了巨大的代价，中国比较有效地控制了疫情，维持了人民的生命安全和健康。 ”。

“承担最重的责任，敢啃最难吃的骨头”上海在新冠防治肺炎疫情的“战斗”中，接受了最严格的城市管理现代化水平的检查。

除夕，上海宣布开始重大突发公共卫生事件一级响应机制，上海各区确定职责，巩固责任，尽最大努力，采用最严格的措施，以最快的速度全面执行辖区预防措施。 各区、城镇、村居民委员会根据疫情防控要求采取比较管理措施，通过多源数据收集、大数据观察和推送，形成新闻排放、推送、审计、反馈工作的闭环。 为了实现正确的筛查和及时的警告，疫情暴发以来，上海设立了117个发热门诊诊室“哨岗”和200个社区“发热哨诊室”。

值得注意的是，作为牵引发城市管理水平飞跃提高的“牛鼻”，“一网通阀”和“一网统管”在疫情发生期间和后疫病时代都可以发挥重要的意义。 上海城运中心常务副主任徐惠丽表示，“双网”互相支持，“一网通阀”推进政务服务改善，推进经营者环境优化，“一网统一管理”促进城市管理精细化，保障城市安全有序运行。

到2019年末，“一网通举阀”访问的2200多个服务的一部分事项中，73%支持“零游程”，93%具备“最多跑一次”的能力。 今年以来，“一网通办公室”继续在新闻技术和网络思维中强制实施“放管服”，新接入500项公共服务的几个事项，增加100项全市通阀的个人几个事项，优化和重建政务服务流程 另外，“一网统括”城运系统也从1.0版提高到2.0版，在市、区二级建设“城运云”，整合各部门数据、系统和互联网，承担存储、计算能力等基础资源的保障，结合“新基础设施”

上海市委书记李强认为，“一网通办公室”和“一网统管”是提高城市管理现代化水平的有力牵引，“两网”建设不仅是技术手段的创新，更是管理模式的创新、行政方法的重建、体制机制的变革，更广泛、更广泛

4月8日，上海发表了《完全重大疫情预防管理体制机制健全公共卫生应急管理体系的几点意见》，将公共卫生应急管理融入城市运行“一网统管”，依靠“一网通阀”和“一网统管”，公共卫生行业健康大 提出积极支持慢动作门诊服务、网络咨询、科普教育的跨区域远程诊疗合作。 到2025年，重大疫情和突发公共卫生事件的应对能力达到了国际一流水平，成为世界公共卫生最安全的城市之一。

复旦大学上海医学院副院长吴凡认为，对疾病预防控制来说，五种能力是不可或缺的:公共卫生安全保障能力、疾病预防控制服务能力、“一喀哒声”的实验室检定能力、公共卫生科学研究能力、新闻利用和循证决策 战胜瘟疫最核心的还是技术。 科学技术使疫情防控成为可能的关键是平时的布局和储备。 包括重大科研设施和平台基地建设、从基础到应用的科研项目布局、先进技术和领导人才储备。 有了这些，就必须研究制定科学技术攻关应急行动指南和协同攻关机制，确保战时科学技术攻关指挥秩序、行动协调、保障的有力性。

网上新经济将发挥新的诉求

在疫情的影响下，经济面临着前所未有的考验。

目前，上海市复工复产复市指南更新为6.0版，根据三级应急反应防控要求，科学比较有效地提高了常态化疫情防控的准确性，进一步加强了防疫成果，坚决防止疫情反弹。

在疫情继续走向好形势的前提下，如何恢复公司生产，进一步推进生活服务业复业和学校复学等，使经济社会更快常态化，成为后疫病时代的统一工作重点。

“公司的困难是我们的困难，公司的需求是政府的行动”上海市政府副秘书长、市快速发展改革委员会主任马春雷说。

2月8日，上海市发布了《支持服务公司平稳健康快速发展的一些政策措施》(以下简称“上海28条”)，关注参与疫情防控的要点公司、受到疫情冲击的相关领域，特别是中小企业。

马春雷坦言，在大量调查中现金流量暂时困难、价格压力大等资金问题是当时许多公司面临的最“急难”的问题，也是制定政策的主要切入点。 “我们致力于采用‘减免缓退’等各种综合政策手段，我们做了初步推算，上海28条可以减轻全市公司的负担，降低价值成本300亿元以上，政策含金量高，对公司经济。 比如，比较疫情防控期间公司营业收入减少但固定价格不减少的问题，推动国有公司减免房租，让给中小企业利润。 通过减免房产税和城镇土地使用税等政策，鼓励各类市场运营主体减免中小企业的租金。 例如，定期定额的个体经营者的数量多，规模小，但在吸收就业方面的作用比较强，在全国率先实施免疫对策的期间，双定额的税金全免，惠及市的12万个个体经营者。 ”。

4月23日，上海市宣布“有信心发出振动，强有力地释放费用诉求的几项措施”，通过强有力的政策措施促进费用回收和潜力的释放，更好地满足市民大众的恢复和高涨费用的热情。 另外，针对疫情发生期间的网上经济、新费用等新行业、新模式迅速发展的情况，制定政策，举办“五五购物节”，由此，疫情发生中产生的新费用、升级费用、新费用理念

上海市商务委员会主任华源表示，下一步上海市将实施《促进上海市网上新经济快速发展行动方案(-2022年)》，发挥上海网上费用的先发特征，加快国际费用城市建设，积累新兴费用理念

华源坦言，“五五购物节”取得了阶段性效果，有力地促进了上海费用市场的全面复苏。 作为上海第一次大规模庆祝活动，参加这次“五五购物节”的网上企业超过52万家，网上企业超过10万家，各类平台和公司发行了超过240亿元的优惠券，科里奥利效应显着。 从5月1日到10日，网上销售迅速增加，网络零售额超过400亿元，上海地区快递销售额比上年同期增长26.3%，达到7743.8万件，特别是5月6日快递销售额突破1000万件，比上年同期增长30 % 线下实体商家全面变暖，外来费用依然处于低位，在商家折扣销售促进力较大的情况下，支付方大数据监视的全市线下实物费用为482亿元，基本恢复到去年同期水平。

上海统计局公布的第一季度上海经济运行数据显示，第一季度，上海市整体第三产业领域内部趋势出现分化，部分领域形成了大力支持。 批发和零售业、交通运输、仓库和邮政业、房地产业等领域受疫情影响很大，出现了一定程度的下跌。 但是，上海基于网络、数字化和科技创新的相关领域发展迅速，新闻服务业、金融业、教育、卫生和社会事业等领域以相反的势头增长。 第一季度，上海市整体新闻传输、软件和新闻技术服务业增长率同比增长13.1%。 金融业增加值增长7.3%。 教育业的增加部分增加了5.2%。 卫生和社会事业领域的增加值增加了23.5%。

稳定外资的基本盘

商务部信息发言人高峰在例行记者招待会上表示，在当前背景下，世界疫情状况依然严峻，世界跨国直接投资依然处于严重低迷状态，今年外资吸收状况依然严峻，稳定对外贸易外资基础的压力依然 下一步，商务部按照党中央、国务院的决定部署，切实执行“六稳定”员工，全面执行“六保”任务，推进增量、稳定库存，加强外资公司和外资项目的服务保障，各项稳定外资政策

上海统计局的数据显示，第一季度从上海实际到外资为46.69亿美元，比去年同期增加4.5%。 其中，3月外资达到18.72亿美元，比上年同期增长20.8%。 截至3月底，上海累计引进外商实际投资2642亿美元，累计引进跨国企业地区总部730家、研发中心466家，是内陆跨国企业地区总部和外资研发中心数量最多的城市。

上海对外资的持续魅力与上海商业环境的特点密切相关。 有趣的是，在防疫期间，外资企业和上海的其他公司一样，可以平等地享受相关支援政策。 在疫情防控过程中，为了帮助外资企业尽快恢复市，上海市制作了防控疫情支持服务公司28项政策措施等文件的英文版和日语版。 上海市商务委员会系统全面访问了720家上海跨国企业地区总部，整理了553个总结问题，问题处理率约为98.7%。 上海市政府信息发言人徐威表示，上海积极建设公平公正的经营者环境，确保外国投资者和外国投资公司享受国民待遇。 在现在防疫的关键时期，我们宣布的相关政策将外资公司和国内公司视为同事。 ”。

4月10日，上海市正式公布和实施《市关于进一步实施国务院利用外资的意见》的一些措施，围绕外商来上海投资兴业进一步开放、提供便利的环境，宣布了24条外资稳定措施。 其中，上海市提出加快金融业、新能源汽车等行业的开放。

华源说，继续优化制度环境，下一步上海市将在提供良好服务方面下功夫。 建设涉外服务专业窗口，完善外籍人员和公司认证体系，推进涉外服务流程优化重建。 建立外商投资新闻报告制度，健全市、区二级外商投资公司投诉和合法权益保护事业机制。 召开政企合作圆桌会议，进一步提高问题处理率。 执行总部联络制度和总部访问计划，完善经贸访问、外事会见等后续跟踪服务制度。

(:邓成校正:颜京宁)

来源：搜狐微门户