【专家观点】于凤霞：新基建时代，如何使消费券的撬动作用最大化？

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受突发疫情影响，今年一季度中国主要经济指标大幅下滑，经济发展面临前所未有的挑战。最近，中央政府向地方政府大力推行各种政策工具，以便尽快恢复正常的生产和生活。许多省市相继推出“消费券”，以刺激消费更快复苏。这不是中国第一次发行刺激经济的凭证。在2008年金融危机期间，许多地方都发行了优惠券。另一方面，与十多年前相比，中国当前的经济社会发展形势发生了巨大变化，平台经济的全面发展就是其中之一。因此，与十年前发行纸质凭证相比，我们现在通过各种网络平台发行电子凭证。展望未来，中国全面推进新基础设施建设的帷幕已经拉开。为了充分发挥消费券的激励作用，消费券的设计和发行应该进行更多的探索和创新。

第一，新基础设施的开放，这一轮消费券的重要背景

与非典时期和金融危机后的情况相比，中国目前的经济增长更依赖于消费和服务业。2003年，服务业占国民经济的42.0%，2019年达到53.9%。2002年，服务业对国民经济增长的贡献率为52.72%，2019年上升到62.21%。特别是近年来，当经济面临下行压力时，消费的支撑作用更加明显。2019年，中国消费品零售总额首次突破40万亿元，消费对经济增长的贡献率达到57.8%，保持了六年来经济增长的第一推动力。

受疫情影响，今年第一季度中国消费数据降幅最大。一季度，中国国内生产总值同比下降6.8%，为多年来最大降幅；消费、投资和出口都有不同程度的下降，导致经济负增长。其中，最终消费支出拉动国内生产总值下降4.4个百分点，明显大于资本和出口两大因素分别拉动国内生产总值下降1.4个百分点和1个百分点。进一步细分数据显示，一季度社会消费品零售总额同比下降19.0%，也高于全国固定资产投资16.1%的降幅；其中，餐饮业收入下降44.3%，商品零售下降15.8%。

另一方面，平台经济已经成为中国经济增长的重要推动力。近十年来，基于互联网的各种应用也不断涌现，催生了电子商务、移动支付、共享经济和平台经济等新的商业模式，深刻改变了人们的生产、生活、学习和社会交往方式。据国家统计局统计，2014年至2018年，中国电子商务交易额从16.39万亿元增加到31.63万亿元，实物商品网上零售额从2.8万亿元增加到9.0万亿元。根据商务部的数据，2019年实体商品网上零售占社会消费品零售总额的20%以上。在流行时期，与互联网相关的新格式非常活跃，新格式和新模式不断出现。3月份，社会实物商品网上零售增长5.9%，占社会消费品零售总额的23.6%，同比增长5.4个百分点。一些新的消费、网上消费和升级消费在流行病期间诞生。今年第一季度，全国网上零售额达到22169亿元，同比下降0.8%，降幅比1月和2月小2.2个百分点。

与此同时，中国全面发展新基础设施的帷幕已经拉开。新基础设施是基于信息网络的基础设施系统，面向高质量发展的需求，提供数字化改造、智能化升级、集成和创新服务，主要包括信息基础设施、集成基础设施和创新基础设施。与传统基础设施相比，新基础设施所涉及的许多创新技术都有其自身的特点，在很大程度上需要相互补充和整合，从而形成新的基础设施体系。因此，新基础设施的影响从一开始就突破了时间空限制和产业领域的界限，具有整体性特征。随着不同领域新基础设施的深度整合和授权，更多新格式和新模式不断涌现。新基础设施时代的到来意味着经济和社会系统将具有“一切都可以联系和感知”的能力，经济和社会活动的所有要素将从物质世界转移到数字世界。在数字世界的物理实体和“虚拟实体”的互动动态中，数据流将变得更加多样化和网络化，整个经济和社会的数字转型将显著加快。

第二，充分发挥平台和数据优势，最大限度地发挥煽动作用

消费是整个经济周期的开始和结束。根据凯恩斯需求经济学理论，当需求不足或经济低迷时，政府通过增加公共支出来扩大国民收入，从而使总需求翻一番，从而促进企业再生产，带动就业和消费，逐步刺激“刺激终端消费→扩大企业再生产→增加企业就业和就业→增加居民收入→进一步增加消费”的良性循环，从而刺激经济复苏。此外，与投资相比，消费更直接、更迅速地驱动经济，并能在短时间内疏通生产周期。

为了最大限度地发挥消费券的杠杆作用，首先必须顺应居民消费的新趋势。在防疫控制时期，许多人的消费需求受到抑制，但并没有消失，只是推迟了实现的时间；当疫情结束时，这些被抑制的消费者需求有望迅速释放。此外，疫情过后，消费市场也将呈现出一些新的特征:从供给方面来看，首先，在疫情的影响下，更多的运营商已经看到了线上线下互补的重要性，数字化和在线化的转型将会加快；第二，防疫和控制的需要为一些新技术的应用开辟了市场。例如，无人机配送、无人机搭载等新的服务提供方式已经加速，传统的商业模式可能被打破，这将促进在线消费内容和场景的不断丰富。在需求方面，首先，随着居民养成和接受网上消费习惯，消费模式将进一步向网上发展；第二，更加注重健康、环保和优质消费，更加注重个性化和便捷的服务体验。

其次，要充分发挥各种大型网络平台的作用。在过去的十年里，中国的平台经济迅速崛起。涌现出一批具有强大市场影响力和广泛用户基础的平台企业。电子商务平台、生活服务平台和各种支付平台已经初步形成了丰富完善的消费生态，成为大多数人日常生活中不可或缺的一部分。特别是在未来，人们的消费活动将会紧密地融合在线和离线。在这种情况下，有必要充分发挥平台在优惠券发行和使用中的作用:

首先，注意不同类型的平台在连接商家和消费者方面的不同优势。在发行优惠券时选择一个用户基础广泛、与各种线下商家互动密切的平台，鼓励和引导与商家促销活动的结合，可以使消费者获得更多的利益，更大程度地激发消费者的消费意愿，增强优惠券的拉动作用。实际上，不同类型的平台有独特的优势。例如，支付平台的广泛覆盖是他们的优势，但与地面商家的联系相对薄弱。综合生活服务平台与线下商户联系紧密，消费场景丰富，但支付优势较弱。因此，在优惠券的发行和设计过程中，有必要充分判断不同类型平台的优势，充分发挥它们的互补作用。

第二，充分发挥平台的数据优势，努力实现消费券的差异化和精准配送。随着平台经济的快速发展，不仅政府数据的整合速度加快，平台企业数据和政府数据的整合和利用水平也越来越高。在发放凭证的过程中，可以整合、挖掘和验证消费者的收入、信用记录和消费习惯等数据，实现发放和消费过程的定制化、灵活调整、可追溯性，最大限度地发挥刺激消费的乘数效应。这一过程也在积累和形成更多的数据资源，为政府准确收集特殊时期的经济数据和科学制定相关政策提供重要支持。

三是以优惠券的发行和使用为契机，继续推进政府数据和平台企业数据的深度整合和利用。全面推广新基础设施意味着基于数据流的社会治理的新阶段已经到来。要实现精细化和智能化管理，政府部门不仅需要政务系统的数据支持，还需要平台企业发展过程中积累的用户和资源分布、供需情况、交易行为等方面的数据。因此，政务数据和平台企业数据各有优势。目前，两者的整合和深度开发在制度和技术上还存在许多问题，需要在实践中不断探索和创新。消费券的发行和使用无疑为创新提供了良好的机会。

在新的基础设施时代，数据已经成为重要的生产要素。这一轮消费券的发行和使用不仅要关注其对经济的短期影响，更要着眼于经济结构的长期优化和高质量发展，更要关注如何充分发挥数据的作用，如何借此机会进一步释放政府数据和社会数据整合利用的巨大价值。

于是国家信息中心共享经济研究中心副主任

来源：搜狐微门户