一个清晰，数据差事“互联网加”让人们做事情“活”起来

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在昆明呈贡区行政服务中心的企业注册区，正在用手机应用申请个体工商营业执照的王林(音译)无法掩饰自己的激动。“你看，我今天带了身份证和手机，半小时后就能拿到证件。我的小吃店今晚开门。”千里之外，不到半个小时，乌鲁木齐商贸企业负责人黄树坤就完成了公司变更登记。这种速度在几年前是难以想象的。黄树坤说，公司成立时，只花了十天就办完了营业执照，现在填好的表格和准备好的材料让我头皮发麻。

近年来，政府部门不断推出便民措施，政府服务水平大幅提高，群众办事渠道日益丰富便捷。但是，一些部门的服务程序还存在一些问题，如办事困难、材料繁杂、跑腿等。，群众有很大的意见。为了解决人民群众的工作问题，2016年政府工作报告提出要大力推进“互联网+政府服务”，让居民和企业少跑腿，多办事，不添堵；2018年6月，国务院发布了《进一步深化“互联网+政府服务”推进“一网一户一次”政府服务改革实施方案》(以下简称《方案》)，明确提出要进一步推进“互联网+政府服务”。充分利用信息技术解决企业和群众反映强烈的问题，让企业和群众像政府一样做事。

现在，该计划已经发布并实施了一年。它是如何在各地实施的？人们的生活发生了什么变化？《人民日报》记者走访了许多地方，发现人们的满意度有所提高，政府服务人员的积极性也有所提高，从“打断他们的腿”、“磨他们的嘴”到一个窗口接受和集成多个证书，从繁琐的认证和冗长的过程到“不开会处理”和“数据共享”。但是，目前许多地方还存在一些问题，如暂时不能跨地区工作，缺乏多级数据共享等。实现全国范围的“一网合一”还需要时间。

“多门”变成了“一扇门”，为人们做事节省了时间和烦恼。

图为袁女士愉快地接过新成立企业的“大礼包”。(照片由北京市西城区行政服务局提供)

5月24日下午，袁女士来到北京西城行政服务中心，为东来顺集团设立新的子公司。我想我必须跑几次才能完成手续。我没想到会从一家新成立的企业得到一个“大礼包”，包括营业执照、公章、发票等。袁女士高兴地称赞它。“效率太高了。效率太高了！”

在郑州政务服务大厅，六个综合受理功能区采用“一窗受理”的运作模式，受理不同类别的进驻事项。市民只需要找到相应的综合验收功能区，就可以排队工作，不用来回跑。

图为郑州行政服务中心服务大厅。(沈志远照片)

以公积金贷款为例。过去，公民必须通过四个窗口:公积金的初步审查、公积金的审查、担保业务和银行业务，并分别提交材料和签署合同。当有很多人的时候，通常需要一天来完成。目前，在综合验收窗口一次性提交材料，最早可在40分钟左右完成。郑州市民秦女士说:“我特意请了一天假来贷款。我没想到它会在前后一个小时完成。这真的很方便。”

郑州市市政服务办公室行政监督科主任李春林表示:“过去，一天最多处理200多项公积金业务，人们还会反复排队，既费时又费力。经过创新的工作方法，该厅每天可以处理多达600项公积金业务，是以前的三倍。”

正如李春林所说，“一窗接受”不仅方便了人民，也提高了政府服务机构工作人员的效率。

在中国最大的市级行政服务中心淮安行政服务中心，房地产登记窗口的工作人员秋月负责为市民取号和审核资料。秋月表示,“存量房屋交易”业务涉及三个部门:住房建设、税收和国土。最初，市民们不得不在大厅的三个区域跑步并排队等候处理。他们经常错过电话，再次排队，这不仅折磨着群众，也折磨着工作人员。如今，在“一窗受理、一体化登记”的模式下，群众可以通过出行来解决问题。

银川市行政审批局市场服务二处的王告诉记者，“实行‘一个窗口受理’后，我们需要阅读的材料少了很多，不仅为群众节省了工作时间，也大大减轻了工作压力，不需要浪费大量时间审核重复的材料。”

“在纸上做”到“在云上做”，让数据为人们跑腿

“现在是互联网时代，政府部门不能共享数据吗？总是要求我们交材料，并且一次复制大量相同文件的副本，这很麻烦。”过去，在各种政务大厅里都有很多这样的投诉，到处都是拿着一叠材料的人。

重复材料的问题不仅给办事人员带来麻烦，也困扰着政府服务人员。要解决这个问题，一方面要减少材料和环节，减少重复填写和重复提交的人；另一方面，有必要为各部门之间的数据共享开辟渠道，以便"更多的数据将运行，人们将少跑腿"。

在芜湖，郭的工作是为入园企业免费办理营业执照。“过去，每隔三年或五年就有必要为企业拍摄一张照片。窗口咨询、接收材料、反馈材料...获得营业执照既费时又费力，而且手续特别麻烦。”回想起过去申请企业证书的经历，郭对很无奈。芜湖市企业注册全过程电子化后，郭只需登录政府服务网，坐在办公室里点一下鼠标，就可以轻松拿到营业执照。

“在过去的一个月里，光跑窗的往返交通费是五、六百元。现在四分之一的运输费没有100元，这无形中降低了我们公司的成本。”郭告诉记者，除了运输成本，消耗品已大大减少。过去，印刷材料都堆在一起，一包A4纸几天就用完了。只有一份产权文件需要打印20页，这既不环保也不低碳。如今，需要印刷的材料大大减少了。

“它比以前方便快捷得多，而且市民不必排队。”重庆两江新区自由贸易区政府事务中心的工作人员杨文迪说，过去，企业必须带着材料排队登记核名称。如果有错误，就必须反复纠正，这是低效的，给企业大众带来了麻烦。现在所有相关的事情都可以在网上操作，任何问题都可以及时修改，不需要反复辗转反侧。

对于普通人来说，“互联网加政务”的电子化也给民生服务带来了便利，数据的运行，使人们少跑甚至不跑腿。武汉市武昌区宣布实行“不申请，不需要办”。第一批32项政府服务将不会由居民处理，21项将在整个过程中在线处理，75项将在现场处理一次。贵阳市公安交管局突破了汽车销售商、金融机构、车辆管理处等单位的数据壁垒，实现了汽车按揭业务从“纸到云”的转变，使市民不用出门，两分钟左右就可以办理汽车按揭业务。

自助服务不会起作用，办公室工作人员不再需要与时间竞争

下班后，武汉市民张女士走出地铁站，进入附近的24小时自助政府服务区。不到2分钟，她就完成了电子港澳通行证的签注。

武汉的24小时自助服务政府服务区可自行处理51项便利服务。(周闻照片)

一台24小时不关门的机器省去了管理政务大厅的时间，也省去了像张女士这样的办公室职员排队请假的麻烦。在武汉，武昌、桥口和江岸已经试点建设了这样一个24小时自助服务区，在这里，市民只需检查自己的身份，点击一下鼠标，就可以在自己家门口自行处理许多政府事务。在广州天河区，有89家企业和700多个区级政府服务项目的政府自动取款机遍布整个区的21条街道。在天河区，2018年通过政府自助终端处理了922，000项业务。

“我没想到现在申请许可证会这么方便快捷，而且我甚至不用填写表格。”在昆明呈贡区政府服务中心，王女士和她的朋友们正在申请护照。王女士说，过去有几个表格要填，如果填错了就要重新填。现在有一个“智能自助填表系统”，在窗口刷身份证时，系统会自动生成填表信息。

“过去，光是填表就需要四五个工作人员每天指导群众。”警察李林泽表示，自助填单系统投入使用后，公安咨询窗口从4个减少到2个。"我们在业务上投入了更多的精力。"

除了自助政府服务平台之外，移动端的自助服务还免去了人们跑腿和排队的麻烦。在青岛市北区，曾经拥挤不堪的行政审批服务大厅乍看起来有些压抑。据了解，为减少普通百姓不必要的杂事，市北区推出了“自愿审前”系统，可通过公共号码进行网上预约和自愿审前，如有疑问也可直接咨询公共号码。工作人员告诉记者，没有必要预约或排队办理网上业务，也没有必要担心时间和停车等一系列问题。人们反应良好，自公开号码开通以来，每个月都有超过1000个在线交易被处理。

由物理大厅、网上审批平台、移动客户端和24小时自助服务平台组成的网上和网下服务系统，使“互联网+政府服务”遍地开花，政府资源得到整合，人民工作效率也得到了提高。但是，记者也发现，各地在实施“互联网+政府服务”方面还存在一些问题需要解决。

各级政府服务体系中信息的不一致和政策宣传的不充分也会影响政府服务工作的顺利开展。福州市民陈指出，有些便利性问题没有得到很好的宣传，如果能增加在线客服咨询，会更方便。

图为西宁市行政审批服务局编辑的申请样本。(马建辉照片)

针对政府服务宣传不到位、群众对工作有疑虑的问题，各地都在不断优化和完善宣传手段。西宁市行政审批服务局编辑整理了一套数据样本，涵盖了业务处理的各个方面，来上班的工作人员一眼就能看到流程。

西宁市行政审批服务局办公室副主任单玲表示:“西宁市也首次为许多企业开辟了商业登记体验服务区。如何办理手续，如何填写表格，注意什么，服务区有专门的人。手拉手制导，一旦模拟就可以完全打开实际通道。”

此外，全国数据共享仍在建设中，地区与上、下部门之间的信息壁垒依然存在，需要进一步开放。以银川市为例，银川市行政审批局副局长马斌表示，在推进全市政务服务“一网”建设的过程中，国家和自治区有关部门建设的一些系统属于独立运行，难以协调衔接。由于系统没有对接，与户籍、婚姻登记、房地产、医疗保险和社会保障、食品药品等审批项目相关的信息暂时无法共享，政府服务的速度和效率也受到限制。对此，记者了解到，很多地方都在努力打通省、市、县、区四级政务中心的数据。与此同时，国家也注意到了地区和部门之间数据共享的障碍，并启动了专门项目来解决这些障碍。

据悉，由国务院办公厅主办的中国政府服务平台近日已开始试运行，并登陆支付宝和该平台，以小程序的形式为全国各地的个人和企业提供在线服务。该平台是一个覆盖全国、跨部门的在线服务平台。通过这个平台，普通百姓可以直接到达全国各地各部门的政府服务平台，实现“随时随地做”的全新便捷服务模式。据了解，该平台未来将接入更多的政府服务项目，重点引进跨地区、跨部门、跨层次的政府服务事项，实现政府服务数据的融合共享和业务协同，进一步提升群众和企业的工作效率。更值得注意的是，该平台还提供了统一的投诉建议和“好坏评价”功能，让群众和企业对政府的政府服务进行评分，进一步促进了政府服务水平的提高。未来，政府服务将在全国范围内“由一个网络运行”，这是可以预料的。(唐佳怡、于欣怡、鲍从英、丽贝卡、王瑞华、郑宇、刘英喜、沈志远、肖玉木、、王楠、黄军、、龙、李法星、杨洋、马建辉、严、韩婷、实习生罗佳怡)

纪爱玲

来源：搜狐微门户