【专家观点】共享电动自行车社会效益显著 应政企协作推进新业态有序发展

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共享经济通过优化资源配置为社会发展提供新的动力，已成为中国数字经济的重要组成部分。作为共享经济的典型代表，共享电动自行车为满足人们的短途出行需求提供了新的选择，是数字化、网络化、智能化传统电动自行车的新形式。根据美团自行车、你好旅行和滴滴绿橙自行车的数据，3月份工作日，全国3公里以上长途订单的比例几乎翻了一番。在疫情正常化的新形势下，接触和聚集较少的防控需求为3-10公里共享电动自行车的发展带来了新的机遇，具有巨大的发展空间和市场潜力。

共享电动自行车来推动新车型的开发可能会解决当前的行业问题

作为中国人出行的重要方式之一，目前市场上大约有2.5亿辆电动自行车。然而，长期以来，私人电动自行车市场的问题也非常突出。首先，私家车超标的比例很高。根据2018年5月15日发布的《电动自行车安全技术规范》(以下简称“新国标”)，中国市场约有2.25亿辆电动自行车超标，约占市场的90%。第二，私家车在充电时存在很大的安全隐患。根据北京市公安局消防局的火灾调查报告，三起重大火灾中有一起是由电动自行车引起的。电动自行车市场急需更新、改造和升级。

严格按照“新国家标准”生产的共享电动自行车将极大地满足电动自行车市场的发展需求，并解决当前的行业弊病。据计算，一次共享行程可替代3-4辆私人电动自行车，5600-7500万辆共享电动自行车可有效替代市场上现有的超标车辆。它不仅能保证人们在汽车更新中的出行需求，还能迫使制造商以新的标准进行创新，从而推动产业转型升级。同时，共享电动自行车的发展将大大提高电动自行车的使用安全性。据测算，电动自行车的共享更换率约为60%，开发共享电动自行车每年将减少约1200起电动自行车电池火灾事故，减少人民生命财产损失。

互联网治理的创新手段有助于产品和管理升级，并分享电动自行车的社会保障利益

共享电动自行车是传统电动自行车携带新技术形成的一种新的数字形式。基于车辆数据和行驶数据的价值发现，这种格式将被赋予新的动能，并在全社会发挥更广泛的安全正外部性。

降低交通安全监管难度。通过物联网，企业可以借助车载智能终端采集车辆的位置、轨迹、速度、状况、年龄和里程，并与交通管理部门的平台共享数据，从而实现政府对车辆的统一监控和管理，大大降低交通管理的难度。

提高道路交通安全。平台行车数据与交通信号灯和道路监控摄像系统智能匹配，能够即时判定车辆违章，并在后台及时纠正和停车，提高道路行车安全性。

培养人们的行车安全素养。通过车辆智能终端的数据采集，形成违法违规乘车行为的监控系统，为守信者和失信者提供差异化服务，如提高违规乘车者的收费标准，奖励违规乘车者，从而培养消费者的文明乘车品质。

有助于生态环境安全。锂电池共享电动自行车的批量推出将有效挤压铅酸蓄电池电动自行车的市场份额，加快淘汰铅酸蓄电池汽车，减少电动自行车的环境污染。

政府与企业合作促进共享电动自行车新模式有序发展

目前，共享电动自行车产业正处于发展初期。为了避免重复共享自行车的混乱发展，有必要形成政府与企业的紧密合作，各司其职，促进新型共享电动自行车产业的安全有序发展。政府应明确政策导向，对电动自行车新车型进行包容性审慎监管和共享。

明确的政策方向。建议修订《关于鼓励和规范电动自行车网上租赁发展的指导意见》中关于电动自行车网上租赁的内容。出台了《电动自行车互联网租赁管理指导意见》，明确了行业发展的基本原则，加快制定行业标准和服务标准，引导地方政府因地制宜调整共享电动自行车管理机制和管理措施，科学管理共享电动自行车行业。鼓励地方政府结合“十四五”规划编制互联网租赁电动自行车发展规划，引导和支持共享型电动自行车产业发展。

创新监管机制，促进共享电动自行车新业态的包容性发展。共享电动自行车是集移动互联网业务和交通运输业务于一体的新型产业形式，呈现出跨行业、跨领域的发展特点。互联网信息服务由工业和信息化部监管，而交通运输行业由交通运输部监管，这需要交通部和工业和信息化部进行创新和协调的监管。针对共享电动自行车发展中出现的新情况、新问题，要逐步建立跨部门联动和协商机制，共同构建与新形式相适应的监管措施，提高监管有效性，避免出现“真空区”和“一刀切”的现象。

加强监管和评估，确保新的共享电动自行车格式审慎发展。充分吸取共享自行车发展的经验教训，科学确定各城市的车辆总量，优化停车站点布局，建立与运营绩效相关的容量管理机制，坚持无押金乘车政策，提高行业准入门槛，严格执行考核和退出机制。通过绩效考核，优秀企业将得到奖励，并获得更多的配额，使经营不善的企业逐步减少并退出市场，形成“有限开放、动态监管、合理管理”的市场竞争格局。

企业要做好安全管理工作，健康有序地开发和共享电动自行车新业态

承担主要管理责任，确保行业有序发展。为更好地促进新型共享电动自行车业务健康有序发展，平台企业应认真遵循国家政策导向，承担起车辆启动、运营、调度、停车、运营和维护秩序的主要责任，严格遵循相关部门监管要求，合理规划、有序、定点启动车辆，利用物联网等新技术实现车辆全生命周期管理，实现“投资收益”，避免残酷竞争，确保行业有序发展。

严格管理车辆的使用，提高乘坐安全性。企业在购买和投放车辆时应首先考虑合规性，防止超标车辆、无证车辆、超速车辆等违法车辆上路行驶；智能头盔等新技术和产品被用来确保乘坐安全。完善电动自行车新格式共享规则，建立共享出行信用体系和骑行大数据信用管理机制，管理和限制用户行为，杜绝超速、超载、机动车驾驶等骑行违法行为，提高骑行安全性。企业要对共用电动自行车电池承担统一换电管理的责任，杜绝“亚健康”电池上路；仓库建设和集中收费应按照专业消防安全要求进行，以减少因储电引起的火灾隐患。

加强平台数据管理，提高信息安全性。作为互联网服务企业，平台应履行《网络安全法》的网络安全保护义务，加强网络安全建设，提高平台运行的安全性和可靠性；加强平台数据管理系统建设，严格规范自行车信息的收集、存储、处理和使用，确保自行车信息和资金安全。在此基础上，平台应积极与政府管理部门和研究机构共享乘车数据，通过数据整合，完善共享电动自行车与其他城市交通工具的对接，共同构建多层次的城市旅游服务体系。

王小明和吴静是中国科学院科技战略咨询研究所的研究人员

来源：搜狐微门户