陕西深化国有企业改革，发布《关于实施国有企业工资决策机制的意见》

本篇文章2693字，读完约7分钟

3月5日上午，陕西省政府举行了政策吹风会。陕西省人力资源和社会保障厅副厅长，省政府国有资产监督管理委员会副主任罗东山，省人力资源和社会保障厅工资福利劳动关系司副司长党，省政府国有资产监督管理委员会评估与分配司副司长李聪， 陕西煤化工公司人力资源部经理、陕西金融控股集团组织部部长夏明涛、西北大学经济管理学院王满仓教授共同解读了《陕西省关于改革国家薪酬决策机制的实施意见》

《实施意见》的颁布，是贯彻落实《国务院关于改革国有企业工资决策机制的意见》决策部署的具体措施，旨在建立更加灵活高效的国有企业运行机制，促进国有企业发展质量和效益的全面提高。这表明适应现代管理体制的国有企业工资分配制度已经基本形成。

改革的内容是什么？

张虎成介绍说，陕西省政府发布的《实施意见》有四个主要内容。

一是改革国有企业工资决策机制。就是改变我们决定工资总额的方式。过去，工资只是与经济效益挂钩。现在，根据企业工资分配的宏观政策要求，根据企业的发展战略和薪酬战略，以及企业的年度经营目标和经济效益，应该综合考虑劳动生产率、劳动成本投入产出比和本企业员工在市场中的收入水平基准。同时，工资总额应结合陕西省公布的工资指导原则确定。在确定过程中，《实施意见》明确规定了工资总额与经济效益同向联动，以及科学确定与工资效益联动的相关指标。

二、国有企业工资总额改革管理办法。企业全面实行工资总额预算管理。在国家和省宏观分配政策的指导下，企业自主编制企业工资总额预算。按照一定的决策程序研究后，报履行投资者职责的机构备案或批准。编制预算时，应当以上一年度的财务报表为依据，同时，履行投资者审计和清算职责的机构应当以上一年度的工资总额为依据。

第三，改善国有企业内部的分配。国有企业根据法律法规，在批准的工资总额预算内自主决定分配。企业内部分配要向紧缺急需的关键岗位、一线岗位、高层次人才和高技能人才倾斜，充分发挥工资激励的积极作用。

四、完善工资分配监督制度和机制。政府应加强对工资分配的宏观指导和调控，履行投资者职责的机构不仅要记录或批准国有企业工资总额预算，还要对预算执行情况进行动态监督，还要对工资总额进行审计和清算。企业应加强内部监督，董事会应通过法定程序研究和审议工资问题，监事会应对工资分配实施监督。同时，企业应将工资收入分配纳入厂务公开内容，接受企业员工的监督。同时，履行投资者责任的机构和企业应于每年9月前在网站上向全社会公布上一年度企业工资总额和平均工资，并接受社会监督。

如何进行分类管理？

罗东山介绍说，《实施意见》提出了国有企业工资总额分类管理，充分体现了政企分开、政资分开、所有权与经营权分开的改革原则，也是国有企业工资机制改革的一个关键环节。

分级管理。即国有企业工资总额分别由政府的人力和社会部门、国有资产部门和国有企业行使，政府的人力和社会部门作为工资管理部门，主要负责宏观指导和调控；SASAC作为国有资产投资者的专职管理机构，主要负责制度设置、总量控制和监管；国有企业作为工资分配的主体，制定负工资预算，制定工资岗位标准和具体工资分配办法。三位一体，职责明确，权责明确，相互配合，共同做好国有企业的工资管理和分配工作。

分类管理。也就是说，国有企业按照其功能定位、行业和市场分为竞争性国有企业、功能性国有企业和公共服务型国有企业。这些企业的工资总额根据其类型实行备案管理或审批管理。其中，主营业务在竞争领域的国有企业的工资总额预算实行备案管理，而SASAC主要是事后监督检查。国有职能和公共服务企业的工资总额预算应得到批准和管理，这些企业的工资总额必须经SASAC批准后才能执行。这种分工体现了中央政府分类推进国有企业改革和发展的原则和要求。

目前，陕西省国有资产监督管理委员会已经完成了被监管企业的分类，并根据《实施意见》精神，基本完成了省级企业工资总额管理办法的制定。这种方法相对成熟，将很快发布和实施。第一季度，特别是3月份，我们计划在监理企业全面实施新的工资管理办法，这一办法的实施必将激发国有企业的新活力。

如何预算企业工资？

张静介绍，按照“一个适应，两个挂钩”的总体要求主要由三个环节决定:效益确定、效率调整和水平控制。所谓效益决策，就是根据经济效益增长水平来确定工资总额的增长上限，引导省属企业完成优质发展，推动职工工资总额合理有序增长。

效率调整是指通过劳动力成本投入产出比、劳动生产率等指标进行标杆调整，以达到工资水平与劳动力市场价格相适应，与提高企业市场竞争力相协调的目标。横向调节是注重收入的公平分配，切实做到激励和约束并重，讲求效率和公平，处理好不同行业、不同企业和企业整体之间的工资分配关系，调节不合理的超额收入。

具体来说，就是对工资与福利的联系指数进行分类和确定。竞争性企业主要选择总利润(或净利润)、经济增加值、净资产收益率、劳动生产率、成本利润率等指标。，反映企业的经济效益、国有资本的保值增值和市场竞争力。公共服务企业主要选择总利润、服务产品质量、劳动生产率和成本控制率等指标。功能企业主要选择利润总额、任务完成率、劳动生产率和人员费用率等指标。原则上，这个工资-福利联系指数是1-2，最多不超过3。

企业内部的分销系统会发生什么变化？

李聪介绍，就国有企业而言，《实施意见》的颁布为企业进一步加强工作调整管理提供了依据，也为企业深化内部分配制度改革注入了新的内涵和新的要求。

首先，明确了工资总额的决策机制。为企业进一步加强工资总额预算管理提供了一个很好的方案。工资增长应以效益为导向，综合考虑企业全要素生产率，帮助企业进一步强化现代管理水平，降低成本，提高效率，实现高质量发展，确保员工工资正常增长。

二是明确了工资分类管理机制。就陕西煤炭集团而言，陕西煤炭集团既有国有企业，也有混合所有制企业，还有一些全资子公司。这些企业的组成、人员结构和工资结构也不同。因此，在工资分配方面，有统筹规划，分类管理，分级分配，公平分配，这也是变化。

第三，为企业深化劳动人事分配制度改革提供指导。长期以来，工资分配制度改革一直是国有企业改革的难点和重点。要实现工资的合理分配，必须以功论英雄，以贡献报偿，彻底打破平均主义，把工资分配向关键岗位、优秀人才和关键员工倾斜，充分调动员工的积极性和主动性，促进企业快速、健康、持续发展。

《实施意见》的颁布为下一步国有企业工资改革指明了方向，将从宏观上增加陕西省大多数中产阶级群体的收入，有助于打破一些国有企业长期存在的“大锅饭”和“平均主义”问题，合理拉动企业工资收入差距。(正文/图杨许婧张颖)

:张嘉诚

来源：搜狐微门户