2020年社会保障改革的亮点将继续上演

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作为民生的重要“安全网”，中国的社会保障体系始终编织得很紧密。2019年，居民社会保障待遇继续提高，基本养老保险得到改善，社会保障领域改革蓬勃发展，部分国有资产转移充实社会保障，养老保险第三支柱建设超重，医疗保险支付方式改革继续受到冲击。

《经济信息日报》记者获悉，2020年社会保障领域将采取更多改革措施，养老、医疗等重点领域的改革将在解决“深水区”问题上寻求新的突破。其中，随着省级养老保险的全面实现，全国养老保险正在逐步逼近。预计国有资产转移的社会保障将进一步加强，多层次的社会保障体系建设将加快，新一轮红利将集中冲击。

居民社会保障待遇不断提高

2019年，中国参加社会保障的人数继续增加。根据人力资源和社会保障部的数据，截至目前，中国社会保障卡持有人数已超过13亿，覆盖93%以上的人口，已发放电子社会保障卡8000多万张。截至11月底，参加基本养老保险、失业保险和工伤保险的人数分别为9.63亿人、2.04亿人和2.52亿人，分别比上年末增加2054万人、813万人和1500万人。

社会保障福利不断改善。在退休人员基本养老金连续第15年增长的同时，城乡居民养老金水平也在不断提高。其中，23个省和新疆生产建设兵团出台了关于城乡居民养老保险待遇确定和基本养老金标准正常调整机制的政策文件，10个省提高了基本养老金水平。

与此同时，降低社会保险费率的红利也在加速发放，所有养老保险单位费率高于16%的省份都已降至16%。预计全年基本养老保险、失业保险和工伤保险费用将减少4000多亿元；在帮助企业稳定岗位方面，预计全年失业保险将为100万企业返还400亿元，惠及6000万员工。

在投资和运营方面，截至9月底，已有18个省(区、市)与社保基金签订了委托投资合同，合同总金额达9660亿元。

医疗保险领域也是引人注目的。“城乡基本医疗保险深度融合，农村居民享受更多药品目录和更高的报销水平。医疗保险充分发挥了三大医疗环节和战略购买者的作用。全国协商和集中采购制度更好地将更多优质药品纳入医疗保险。”中国宏观经济研究院社会研究所副研究员关波告诉《经济信息日报》。

关键领域的改革更加蓬勃发展

2019年，社会保障领域的许多改革蓬勃发展。

7月10日召开的国务院常务会议决定，2019年中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构国有股权的10%划入社保基金和地方相关事业单位，作为金融投资者，按照规定享有收益权和其他权利。国务院国有资产监督管理委员会近日召开的中央企业负责人会议指出，2019年，中央企业完成了国有股向社保基金转移的任务，国有资本转移1.1万亿元。

“通过转移国有资本来丰富社会保障的速度，扩大了社会保障的财富储备能力，提高了应对人口老龄化的制度弹性；另一方面，它有效地解决了“改造成本”的历史遗留问题，为系统的进一步完善和优化以及成熟稳定的运行卸下了负担。”关波说。

养老保险统筹取得重大进展，备受关注。到目前为止，已有13个省实现了省级资金统一筹集和支出。作为全国统筹的第一步，养老保险基金中央调整制度稳步实施，调整比例从2018年的3%开始，到2019年提高到3.5%。养老基金区域调节能力不断增强，互助互助和应对人口老龄化能力进一步提高关波说。

多层次社会保障体系建设加快。职业年金基金市场化运作加快推进，人力资源和社会保障部、财政部会同有关部门研究制定了养老保险第三支柱政策文件，进展顺利。

医疗保险改革也取得了许多突破。“如‘4+7’采购全面铺开，统一医疗保险信息系统建设加快，疾病诊断相关小组(DRG)建设加快。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所社会保障研究室主任陈秋林告诉《经济信息日报》。

改革的亮点将继续上演

展望2020年，社会保障改革的重大事件将继续上演，值得期待的是加快国家养老保险总体规划，加大国有资产向社会保障转移的力度。专家认为，社会保障体系将朝着更公平、更可持续、更高效的方向发展，社会保障红利仍将深度释放。

“2020年，医疗保险集中采购将更加努力，成为推动医疗改革深化的重要政策杠杆。”关波说。

养老领域预计会更高。《国家积极应对人口老龄化中长期规划》提出，要巩固社会财富储备，应对人口老龄化。中央经济工作会议指出，要坚持基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快全国养老保险统筹。要充分发挥市场供给弹性优势，深化医疗、养老等民生服务领域的市场化改革开放，增强多层次多元化供给能力，更好地实现社会效益和经济效益的统一。

人力资源和社会保障部部长张金安近日表示，目前已有13个省实现了省级统筹，2020年将建立更加规范的省级统筹体系。这些都为推进全国统筹奠定了坚实的基础。

预计国有资产转移的社会保障将得到加强，并正在加速扩张。如《河北省转移部分国有资本充实社会保障基金实施办法》提出，省级企业转移将于2020年6月底基本完成；到2020年底，市县企业转移将基本完成。

在构建多层次社会保障体系方面，中国养老金融50强论坛特别研究员闫新伟在接受《经济信息日报》采访时表示，应进一步丰富“第一支柱”基本养老保险的资金来源，以充分保障体系的可持续性，确保按时足额支付；充分发挥国家社会保障基金管理养老投资的先进经验和优势；积极鼓励发展企业年金，提高企业年金覆盖率，提高职业年金基金运营服务水平。

“2020年，在经济压力和老龄化加剧的背景下，社会保障也面临巨大挑战，有必要进一步提高质量和效率。”陈秋林说，坚持和完善城乡民生保障体系是一项重大原则。要找到二者的结合点，必须提高整个社会保障体系的运行效率。(班·隽隽)

:张静文

来源：搜狐微门户