榆林努力推进转型升级和优质发展

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张英社

9月2日上午，中共陕西省委宣传部、陕西省人民政府新闻办公室联合召开新闻发布会，邀请中共榆林市委副书记、榆林市人民政府市长、榆林市人民政府副市长、榆林市发改委主任杨介绍“围绕‘三大目标’，努力推进榆林转型升级和高质量发展”，并回答记者提问。会议由中共陕西省委宣传部副部长、陕西省人民政府新闻办公室主任林兵主持。

党的十八大以来，榆林全市深入学习贯彻习近平新时期中国特色社会主义，紧紧围绕赶超定位和“五个扎实”的要求，全面推进了一系列强基、补不足、惠长远的重大举措，开创了榆林转型升级和优质发展的新征程。

2018年，全市实现国内生产总值3848.62亿元，是新中国成立初期的7700倍。经济总量跃居西部城市经济第六位，非省会城市第一位；工业总产值从建国初期的359万元增长到2018年的4461.94亿元，增长12.4万倍，成为中国重要的能源和化工基地；人均国内生产总值从改革初期的158元增加到2018年的112845元，相当于上海、天津等沿海发达地区的城市；2018年，全市财政总收入是1949年的2.7万倍，实现了长期依靠国家补贴的转型，每年为全省净贡献300多亿元；此外，在能源基地建设的推动下，教育医疗、民生保障、文化体育、城乡建设、生态环境等领域发生了巨大变化。榆林已经成为陕西重要的经济增长极。

回顾70年的发展历程，榆林实现了“四个历史性转变”:

一是实现了从农业区向工业强市的历史性转变。建国以来的很长一段时间里，榆林的第一产业一直占据着绝对的主导地位，到20世纪80年代初，榆林的第一产业仍占国内生产总值的近60%。1984年，新华社播出了“陕北有煤海，容易开采，质量好”的电讯，轰动世界。1998年，国家正式批准在陕北建设国家能源化工基地。榆林全面落实陕西省委、省政府“三个转变”的决策部署，建设园区、建设项目、实施转型，全市工业经济快速发展。

20年来，共投资5000多亿元，实施重点项目170多个，其中100多亿元项目13个，50-100亿元项目17个，10-50亿元项目45个，形成了“大集团引领、大项目支撑、集群发展、园区带动”的发展格局，2018年形成了以煤、气、盐为基础的发展格局。 原煤、原油和天然气产量分别占全国总产量的12.4%、5.6%和10.3%，煤制烯烃、煤制甲醇、金属镁和蓝碳产量分别占全国总产量的7.3%、4.8%、48%和86.3%。 榆林已经成为中国著名的能源城市和工业强市。

近年来，为进一步深化对市场形势的认识，规划长远布局，市委、市政府启动了十大战略课题研究，加快推进“资源型榆林”向“创新型榆林”转型，明确了高端能源化工引领转型发展路径。确定“12363”高端发展战略，推进27大议题。总投资2000多亿元的重大改造项目加快推进，项目数量大增

二是实现了从贫困地区向富裕地区的历史性转变。新中国成立初期，榆林人普遍过着“早上做饭，中午糠，晚上清汤照月”的日子，长期以来被视为“贫穷落后”的典型。改革开放以来，特别是国家能源化工基地的建设，依托丰富的能源资源开发建设，榆林的综合实力得到了极大的提高。

2018年，全市居民人均可支配收入达到22183元，居全省前列，其中城镇常住居民人均可支配收入31317元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入12034元，增长9.1%。榆林始终坚持以人为本，统筹城乡协调发展。按照“工业反哺农业、城市支持农村、北方支持南方”的总体思路，榆林全面推进北方转型发展和南方绿色发展。北方县市重点发展节能终端产品、纺织、铝镁等转型产业。南部县拓展了文化旅游、中药材种植、农产品深加工等特色产业，形成了特色各异、优势互补、协同增效的县域经济发展新格局，神木、府谷、靖边、定边等县域经济跻身全省县域经济“十大县”之列，神木成为西北第一县，国内生产总值突破1000亿元。

近年来，榆林市坚持把扶贫开发作为贫困地区经济社会发展的整体，实施精准战略，推进扶贫开发、农村振兴和农村人居环境改善的深度融合。三年来，全市财政投入达到20多亿元，居全省首位，累计扶贫12.59万户，36.07万人，贫困率下降到1.74%。八个国家级贫困县中有五个已经脱帽，扶贫开发取得重大成就。

目前，消除贫困已经到了决战的关键阶段。今后，我们将全力以赴，确保32000名贫困人口脱贫，其余134个贫困村退出，嘉县、清涧县、资州县脱下帽子，与全省一起进入小康社会。

三是实现了从内陆城镇向现代区域中心城市的历史性转变。榆林位于内陆腹地。新中国成立以来的很长一段时间里，其城市形态、规模和功能一直处于落后状态。到2000年，它的城市面积只有20平方公里，人口不到20万。

土地被征用、城市建成后，榆林的城市建设取得了前所未有的成就。中心城市的框架扩大了三倍多，人口几乎翻了两番。城市基础设施、承载能力、城市面貌和环境都发生了翻天覆地的变化。一批人反映的上学、旅游、就医等突出问题得到很好解决，人民的获得感和满意度不断提高。“十二五”以来，全市新建中小学幼儿园145所，新增学位13.5万个。北京师范大学附属中学等一批知名教育品牌落户玉林；建成三所三级甲等综合医院、13所二级甲等综合医院、77所标准化乡镇卫生院和398所标准化村卫生室，新增病床5000多张。一些“国家队”医院在榆林建立了专科联盟。

榆林坚持以优化经营环境为突破口，全面提升城市综合竞争力。2018年，全省商业环境排名由第一位上升至第五位，全国262个地级市综合信用排名由第三位跃升至第86位，居全国第一位，今年7月进一步上升至第55位。榆林先后推进了延渝高速铁路、榆阳国际机场、引黄工程、“四库两中心”、玉溪河生态走廊等一系列长期重大项目。，并开始建设科创新城，对优质发展的战略支持不断增强。

到2018年，榆林市公路总里程达到3.1万多公里，其中高速公路里程达到1068公里，居全省首位；铁路总里程1000公里以上，年货物运输能力超过3亿吨；榆阳机场升级为4D机场，年旅客吞吐量超过200万人次，位居西北地区机场第一，初步形成榆林国家综合交通枢纽。榆林被评为国家卫生城市和省级环保模范城市，并成功通过省级生态园林城市验收。2018年正式纳入、鄂、渝国家城市群规划，榆林城乡建设进入加速发展新阶段。

第四，实现了从生态环境恶化到人与自然和谐共处的历史性转变。历史上，玉林被茂密的森林和丰富的水生植物所覆盖。汉唐以后，由于频繁的战争、过度的耕作、气候变化等原因，植被遭到严重破坏，生态环境日益恶化。新中国成立初期，榆林是中国土地沙化和荒漠化非常严重的地区，森林覆盖率只有0.9%。从春天到冬天，每年都有风，人们的生活很悲惨。

70年来，历届党委、政府始终带领全市人民“南控土、北控沙”，先后实施了三北防护林、天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等国家重点工程。李守林、石广银、牛等一批民族英雄涌现，培育了榆林“不怕苦、敢打、坚定不移、开拓创新”的治沙工程。党的十八大以来，生态文明建设进入新阶段，榆林积极开展“三年绿色种植运动”、“五年林业建设大推进”等工程，全力打造国家森林城市。

目前，全市森林保护面积和森林覆盖率由建国初的60万亩和0.9%提高到目前的2157万亩和33%，为陕西省绿色地图北移400公里做出了巨大贡献。在“世界防沙治沙抗旱日”第24次纪念会上，国家林业局局长张建龙对榆林的评价是:“中国防沙治沙来自榆林，榆林防沙治沙的成功经验引领着中国乃至世界防沙治沙的潮流”。最近召开的玉林市委四届七次会议，系统部署了新时期玉林生态文明建设，成立了生态文明建设委员会，审议通过了《关于加强黄土高原生态文明建设和建设生态文明示范区的决定》。市县两级每年投入20亿元财政资金，不断推进生态文明建设。

站在新的历史起点上，榆林将在陕西省委、省政府的坚强领导下，紧紧围绕实现“三大目标”和“两大目标”，不忘主动精神，牢记使命，全面落实新的发展理念，紧紧围绕赶超和“五个扎实”的要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。

榆林将深入实施创新驱动战略，实施“12363”高端发展战略，培育和壮大战略性新兴产业，加快建设多极支撑、多点驱动的现代产业体系；榆林将坚持区域协调，着力形成城市一体化发展新格局，加快城乡一体化发展；榆林将坚定不移地以改革为中心，对外开放，大力发展“三大经济”，全力打造陕西对外开放的大门；榆林将长期优化升级经营环境，为榆林转型升级和优质发展打造新的竞争优势；榆林将始终坚持以人为本的发展思想，弥补民生的不足，促进社会公平正义，努力开创榆林新时期赶超的新征程。(整理/周凤川)

纪爱玲

来源：搜狐微门户