共享单车押金新规征求意见稿出炉:专款专用 当日退还

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解决押金难退问题的制度性方案，如共享自行车。3月19日，《新型交通运输经营方式用户资金管理办法(征求意见稿)》正式公布，并公开征求意见。鉴于共享经济催生了各种新的交通方式，意见稿对企业收取的保证金数额、用户资金管理办法、退款程序等做了详细规定，以确保用户的合法权益得到保障。

01.自行车押金不得超过成本价的10%

“这可能是我一生中最长的排队时间了……”自从小明自行车、酷酷自行车、小榄自行车等共享自行车公司相继“打雷”以来，押金问题一直受到公众和监管部门的关注。目前，只有ofo公司有1000多万用户排队等待退还押金。

在这方面，交通部已在不同场合表示，将加快出台存款管理的具体措施。3月19日，新流量格式用户资金管理的具体办法正式公布，并将在4月3日前征求公众意见。

根据意见稿，新的交通方式包括在网上预订出租车、及时租车和在网上租自行车。

用户资金包括用户存款和预付资金。

对于用户存款，意见稿明确指出，运营企业原则上不收取用户存款，如确需收取，应根据协议提供两种存款方式，即运营企业专用存款账户和用户个人银行结算账户，供用户选择。用户保证金属于用户，经营企业不得挪用。

事实上，在行业内，许多企业已经调整了用户存款的要求，并相继采取了规避存款的措施。如哈罗自行车与芝麻信贷达成战略合作，达到标准后，芝麻信贷可享受免押金服务；Mobike已经完全放开了无存款门槛。

意见稿公布后，北京商报记者联系了滴滴、首汽gofun、ofo等平台。滴滴回应称，已注意引入管理措施，并召开会议进行研究。根据gofun的相关消息来源，稍后将做出同步响应。ofo的相关负责人表示，“新规定正在研究中。”

此外，意见稿规定了企业收取的保证金数额。其中，共享车押金金额不得超过车辆平均成本价的2%；共用自行车的押金金额不得超过自行车成本价的10%。

根据上海凤凰网发布的2017年年报，一辆黄色小车的自行车价格为335元。此前，奥福黄晓汽车收取的押金是99元或199元。

在预付款方面，意见稿规定，共享自行车单个用户账户的预付资金金额不得超过100元；共享汽车和网上汽车账户的预付资金不得超过8000元。

同时，在用户预付费管理方面，意见稿明确提出，企业收取用户预付费的总规模应与其服务能力相匹配，严禁收取超出服务能力的用户预付费。同时，企业应当建立用户预付资金制度，储备资金不得低于用户预付资金余额的40%。

02.企业应按日退还保证金

根据意见稿，用户支付定金或预付款有两种渠道，一是通过企业开立的专用账户，二是绑定个人银行卡。

根据意见稿，不得从用户存款专用存款账户中提取现金，除返还用户、扣除补偿和提取利息外，不得进行转账。用户申请退还保证金时，无论是存管银行、合作银行还是其他支付服务机构，在核对相关信息后，应按照原返还原则于当日(最迟次日)将保证金返还给用户，或解除对保证金的冻结。

同时，对于使用运营企业专用存款账户存放用户存款的，意见稿明确指出，鉴于可能出现集中退款、逾期退款等特殊情况，运营企业应会同存管银行等支付服务机构建立用户存款退款应急保障机制。如有必要，经营企业应预付资金，退还用户保证金。

意见草案虽然没有明确规定行政措施正式实施的日期，但提到“本办法颁布之日前收取的用户资金”应按本办法规定的具体日期交存。

根据之前的媒体报道，Tuge，一个共享的汽车平台，在全国范围内爆发，但Tuge的工作人员只承诺每天退款15人的理由是审查退款过程。根据意见稿，企业的这种反应显然不符合要求。

国家发展和改革委员会综合交通研究所城市交通中心主任程世东表示，对于共享汽车和共享自行车的押金，规定由政府指定和监管，但实际上之前并没有采取具体措施。如果所有共享汽车公司的存款都能受到政府监管，公众就不会恐慌。

然而，北京交通大学经济与管理学院教授赵建对退还保证金的时间却有不同看法:“目前，行业内的新企业盈利能力不强，发展困难。如果在这个时候强制要求尽快退还保证金，不仅保证金不会退还，而且这些企业会更快地陷入绝境。”赵建建议，为了促进行业的繁荣，使人们更容易享受共享经济发展的红利，保证金的退还时间可以适当延长，例如，保证金可以在申请当天退还，而不是一周或一个月，给企业一定的喘息空空间。

03.存款应于当日转入专用基金账户

关于资金专用存款账户的管理，意见稿要求企业可以通过存管银行、合作银行等支付服务机构收取用户资金。通过其他支付服务机构收取资金的，应当签订支付服务协议，并通知相应的存管银行和合作银行。支付服务协议中应明确用户资金专用存款账户信息，并明确其他支付服务机构应保存相关支付信息不少于5年，并及时提供给企业。

企业通过其他支付服务机构收取的用户资金应进行分类，并于当日(最迟次日)划入相应的用户资金专用存款账户。存管银行和合作银行应根据企业发送的日终清算数据，每日对用户资金的明细流量和余额数据进行对账，确保双方账户一致。

经营企业开立专用存款账户时，应当向其注册区的市人民政府指定的新型运输方式行政主管部门提供下列材料，并在5个工作日内出具经营企业从事新型运输方式经营的书面材料。经营企业将向银行提供书面材料，作为开立专用存款账户的证明文件。

萨克研究所行业研究员苏表示，这份征求意见稿为新运输方式下的支付结算操作提供了详细的参考。对于银行或非银行支付机构来说，运输行业将会有更多的新客户和新的业务发展机会。

恒丰银行战略研究部研究员王丽娟认为，征求意见稿的出台将有助于规范企业挪用存款的行为。在过去几年中，挪用客户准备金等违规行为时有发生。整改后，违规行为发生了很大变化。对于共用自行车的存款管理，银行应做好账户管理，做好专用存款账户的开立和变更，以及资金存管、资金结算、会计核算等事宜。

来源：搜狐微门户