治骚扰电话就得动真格！

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曹(新华社)

许(新华社)

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王鹏佐(新华社)

“你想卖掉你的房子吗？”"你考虑年利率为4.5%的贷款吗？""你知道为期20天的英语培训吗？"“健身游泳池是新开放的，现在申请卡可以打八折。”“我们公司推出了一种全新的保险产品，可以保证健康、生命、事故和大病。”“当您申请我们的信用卡时，第一年您将免交年费。”……我相信很多人都接到过这样的销售电话，有时他们一天能接到十几个电话，这很烦人。

4月中旬，许多手机用户同时收到三大运营商的短信，称“根据国家有关规定，未经用户同意，任何组织和个人不得向用户进行商业营销。”为维护用户的合法权益，我们将依法处置涉嫌扰乱市场营销的电话号码。”。

一时间，骚扰电话这一古老的慢性病，再次成为公众舆论的热点。人们对短信进行了截图，并问道:“这次操作者会是真的吗？”"这次骚扰电话最终能彻底治愈吗？"

管理骚扰电话就像一场战斗。各行业主管部门、立法部门、运营商、呼叫中心企业、互联网企业等众多“部门”各司其职，通力合作，攻守兼备，适时展开决战。无线电波之间的战斗进行得怎么样了？我们的记者就这个问题进行了采访。

防御战:标记+拦截

处理骚扰电话的“打击计划”是工业和信息化部、最高人民法院、最高人民检察院等13个部门于2018年7月30日发布的《综合处理骚扰电话专项行动计划》(以下简称“计划”)。根据该计划，为期一年半的专项整治行动将于2018年7月至2019年12月底在全国范围内展开。

这一“行动计划”不仅明确了各“部门”的职责分工，而且还制定了详细的行动计划。例如，该计划要求，在2019年3月底之前，所有主要运营商应有能力通过短信、短信和其他服务向国内手机用户提供电话号码标记提醒和疑似骚扰电话的风险防控预警。因此，三大运营商同时发表的声明不是一时兴起，而是这场战斗的一部分。

鉴于骚扰电话的“入侵”，我们必须首先打好防御战。运营商和互联网公司为用户设置的第一道防线是“号码标记”服务。

与过去用户完全暴露在骚扰电话的“火力”下不同，现在，当大多数骚扰电话进来时，在它旁边通常有一条小线，显示“有多少人将此号码标记为欺诈电话/广告销售/快递……”当用户看到这些标记时，他们可以直接挂断并拒绝回答，大大降低了被欺骗和骚扰的可能性。

然而，有些人会说，即使没有电话，电话铃声和振动也很烦人。你能不能不让他们进入？当然可以。这是第二道防线:“电话拦截”业务。

例如，中国移动推出了“高频骚扰电话保护”服务，可通过发送“ktfsr”至10086免费开通。用户可以在公共号码中设置个性化的拦截规则，也可以选择在骚扰电话重灾区的“400”、“950”、“951”和“952”段点击拦截。据悉，中国联通和中国电信的相关业务也已经完成，正在内部调试。

虽然第二道防线还没有完全建立，但依靠“号码标注”的第一道防线，用户仍然可以下载专业的反骚扰手机应用，通过设置“拦截阈值”(号码标注超过一定次数后，会自动拒绝)实现对骚扰电话的拦截。

用户按照流程完成上述设置后，被电话骚扰的频率将大大降低。然而，即使如此，还是不可避免地会有鱼从网中溜走。因为骚扰电话在不断发展，拦截技术是智能的，而骚扰技术也是智能的。比如今年的“3？暴露在15英寸聚会上的骚扰电话机器人每天能打5000个电话，是传统劳动效率的10倍多。

这提醒我们，仅仅通过被动防御是不可能控制骚扰电话的，而且通过反击也是不可能的。

反击:“断粮”+报告

《孙子兵法》说:如果破军想赢，他必须先断粮断草。要解决骚扰电话的“武器升级”问题，首先必须切断其“军火商”的供应，并从源头上切断与骚扰电话相关的软件和设备的信息来源。

北京通信管理局告诉记者，他们最近谈到了百度、奇虎360、搜狗和其他搜索服务提供商。针对骚扰电话软件存在的问题，如“喵喵”和“换号应用”、设备的变体词和相关短语等。，要求三家搜索企业进行全面清理和调查，建立动态监控和屏蔽机制，并一起发现和屏蔽骚扰电话软件和设备信息。三家搜索服务提供商表示，他们将严格执行工业和信息化部和北京市通信管理局的要求，全面调查存在的问题，并立即进行整改。

在“割干草”之后，我们应该好好利用这种报道方式。大多数人只是抱怨骚扰电话，最多，他们把自己的号码放在黑名单上，但他们不会举报。甚至很多人都不知道该向谁举报，或者认为举报是没有用的。

对此，12321网络不良和垃圾邮件举报中心主任郝志超告诉记者:“请告诉大家，举报一定要有用。”

根据该计划，工业和信息化部委托中国互联网协会成立12321举报中心，统一受理骚扰电话，并要求电信运营商建立骚扰电话处理机制。用户可以下载12321应用程序或拨打运营商的服务热线举报骚扰电话。

郝志超向记者介绍了12321举报中心的运行机制:中心在收到用户举报后，将对举报的有效性进行验证，然后将相关问题提交给运营商和相关部门，跟踪问题的处理情况，处理后将结果反馈给用户。

根据郝志超的解释，该中心获得的数据将是工业和信息化部评估全国各地运营商和呼叫中心的重要指标，也是报告中心的约束力。在评估的压力下，运营商和呼叫中心将仔细评估每条线路的质量，并停止频繁骚扰电话的线路。

然而，郝志超表示，管理骚扰电话仍存在一些困难。首先，很难确认“用户的意愿”。面对报道的信息，许多企业辩称，用户并没有明确拒绝出售手机，所以难怪他不知道。此外，没有办法控制骚扰电话。上述治理在限制呼叫中心方面是有效的，但是对于通过个人号码拨打的骚扰电话来说，这似乎是无能为力的。中国宪法第四十条明确规定，中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律保护。在没有记录证据的情况下，截获个人号码不仅缺乏法律支持，而且存在法律风险。

决战:平台+立法

记者在采访中发现，现有的大部分治理措施都给电信运营商带来了压力，但那些真正打骚扰电话并从中受益的，如房地产企业、金融机构和教育机构等从事电话营销的，并没有受到多少实质性的处罚。与此同时，目前大多数技术拦截方法只覆盖用户的耳朵，但很少有办法堵住那些利益驱动方的嘴。

如果要真正解决骚扰电话的问题，在防御和反击之后，必须有一场与大部队合作的决战。正如郝智超所说，不要认为骚扰电话只是运营商和工业和信息化部的事情。骚扰电话是一个社会问题，不仅仅是通信行业的问题，其他部门也要积极承担责任。

这一呼吁得到了“兄弟”的积极响应。3月29日，国家市场监督管理局发布了《关于开展“保护消费”和打击侵犯消费者个人信息违法行为专项执法行动的通知》(以下简称《通知》)，称此次行动主要针对房地产租赁和销售、小额贷款金融、教育培训、电话营销等侵犯消费者个人信息违法行为多发的行业和领域。其中一个关键行为是“未经消费者同意或请求，或者如果消费者明确拒绝，就向消费者发送商业信息”的非法行为。

最重要的是，通知还澄清了这一行动的法律依据。即使是“法律法规没有规定”的骚扰电话，工商行政管理部门也可以根据《消费者权益保护法》第五十六条的规定予以处罚，即可以并处警告、没收违法所得、没收违法所得。一次以上十次以下罚款，没有违法所得的，处以五十万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，吊销营业执照。它可以被描述为黑色和白色，从拳头到肉。

要进行一场“决战”，我们必须有强大的武器。中国正在加紧建设两个对骚扰电话极具杀伤力的武器:一是国家反骚扰信息综合服务平台；一是个人信息保护法。

国家反骚扰信息综合服务平台是对国外“捐助者”机制的借鉴。例如，在美国，用户可以在“拒绝通话”网站上注册他们个人免费接听电话的意愿，运营商和呼叫中心将根据用户的意愿在源头拦截营销电话。然而，电话营销企业需要通过该平台注册公司信息，并定期获取和更新用户意愿列表。电话营销人员不得向在官方网站“拒绝电话”上明确注册的用户拨打营销电话。如果他们打非法电话，每次将被罚款16，000美元。该平台将有效解决用户意愿确认和调查取证问题，被公认为目前控制骚扰电话最有力的技术手段。

根据该计划的时间表，中国将在2019年12月底前初步建成该平台。记者致电中国信息通信研究院，对方称平台正在有序建设中，并宣称互联网上存在的“反骚扰信息服务平台”是企业自己开发的，这不是一回事。

然而，《个人信息保护法》将对骚扰电话和非正常营销电话做出明确的法律规定，这将彻底改变处理骚扰电话没有法律依据的局面。这将是处理骚扰电话的“核武器”。更令人欣慰的是，在今年的全国人民代表大会期间，《个人信息保护法》已被宣布纳入当前的立法计划。

战斗蓝图已经绘制完毕，终极武器正在路上。人们希望骚扰电话尽快从日常生活中消失。

来源：搜狐微门户