热门:不忘初心 牢记使命丨关于我市环境资源审判从业情况的调研报告

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关于我市环境资源审判实务状况的调查报告——“牢记初衷、记住使命”的主题教育调查报告信阳市中级人民法院党组书记、院长张新中生态文明建设是关系中华民族持续快速发展的根本大计划。 改革开放以来，我市经济社会得到了巨大的迅速发展，并且还出现了一些生态环境问题。 随着我国主要矛盾的变化，人民群众对美丽生态环境的需求成为这一矛盾的重要方面，广大人民群众迫切需要提高生态环境的质量。 党的十八大以来，党中央把生态文明建设纳入“五位一体”的整体布局，围绕生态文明建设提出了一系列新理念新思想新战术，形成了习近平生态文明思想。 前几天，习近平总书记在考察调查信阳的重要演说中指出“重视生态保护”。 我在开展主题教育中，选择环境资源审判事业作为调查课题，全面理解全市法院的环境资源审判事业状况，发现问题，处理问题，确定下一步事业的要点，更好地服务生态信阳建设，学习总书记 在开展调查中，本人对一些基层法院进行了实地调查，通过访问、事件调查、听取报告、基层干部警察、相关机构、人民群众对话等方法深入了解。 现将调查情况报告如下 1全市法院环境资源审判事业的基本状况近年来全市法院指导习近平生态文明思想，围绕生态信阳建设目标，反复指导问题，创新司法理念，完善完整的事业机制，发挥环境资源审判功能的作用，切实执行“两山”理论 “以资源特色明确环境保护主题，以综合管理推进生态修复，以多种共同建设集中环境保护力，以巡回审判扩大审理效果”探索信阳法院环境资源审判路径，成效明显，特色突出，省法院通报表彰和市领导 省委改革发布了《改革动态》，中央电视台、《中国审判》、《人民法院报》、《河南日报》进行了深入报道。 一是依形势谋划，积极服务生态信阳建设。 积极把环境资源审判纳入生态信阳建设总体布局，提高服务质量，支持污染防治攻防战，《为推进生态文明建设和美丽信阳建设提供司法保障的几点意见》、《逐一发挥环境资源审判功能，防止大气水污染的 二是推进好方向，环境资源审判专业化。 适应环境资源案件具有的高度复合性、系统性、专业技术优势，以裁判专业化为总指继续推进。 建设专业审判机构 在法院内设机构改革之前，中院和泾河、平桥、光山、新县、固始法院设立了独立编制的环境资源法庭，其他县区法院都设立了专门议院。 内设机构改革后，县区法院的环境资源审判全部撤去。 面对新形势，中院党组继续决定专业化方向，要求各县区法院成立环资审判专业审判小组，确定审判长或副审判长的责任。 目前，各县区法院保存或重建专业议院，对环境资源案件继续实施专业化审判。 实行归口审理 对环境资源刑事民事行政案件实行“三审合一”或“二审合一”，便于统一审判尺度、总结实务经验、提高环境资源的审判效果。 年以来，全市法院共审查了环境资源刑事案件683起、民事案件114起、行政、行政非索赔执行案件607起。 三是以禁沙、治乱为重点，严惩环境资源刑事犯罪。 依法严惩破坏环境资源会引起严重后果和主观恶性大的犯罪行为，用最严格的司法保护生态红线。 惩罚了乱伐、砍伐林木犯罪421件、非法狩猎、非法狩猎、稀有杀害、濒危野生动植物犯罪120件、非法采矿、破坏采矿犯罪95件、非法占有农用地犯罪36件、环境污染犯罪11件。 认真落实市委部署，积极配合相关部门，开展河道非法采砂专项活动，迅速对此类事件作出60余件判断，有力遏制了此类犯罪，促进了淮河的管理。 例如，在王某兵、王某利非法开采事件中，法院分别判处两人有期徒刑5年4年，罚款15万元和10万元并科，依法追缴两人违法所得176.2万元，没收犯罪工具切割器，有力抑制掠夺式开采行为。 四是不断创新，大力推进环境公益诉讼。 公益诉讼对推进生态文明建设，保护环境公共利益，满足人民群众美好生活的向往具有重要意义。 由于信阳当地缺乏符合条件的社会组织，大量侵犯环境公共利益的行为不受法律追究，环境损害不能及时救济。 全市法院重点加强与检察机关的合作，推进公益诉讼的开展。 中院与市检察院共同制定《关于检察公益诉讼案件处理几个问题的意见》，建立有助于检察公益诉讼开展的程序、机制。 检察机关提出的环境行政公益诉讼在两年内审理了4件，民事刑事审理了19件民事公益诉讼。 多次进行精品化的思考 实施环境公益诉讼案件层报制度，对有较大影响的公益诉讼案件加强指导，保证案件效果。 固始县法院审理的检察机关向某镇政府起诉不履行法定职责的行政公益诉讼案件，作为生态环境保护的典型例子发表在最高检察院，作为公益诉讼的典型例子发表在省人民检察院。 澜川县法院审理的赵某国非法采矿刑事附带民事公益诉讼案件，作为环境资源审判的典型案例被省法院公布。 革新审判方法 根据事件情况，个别或综合适用再植补种、异地修复、第三方管理、管理费用支付、功能损失赔偿等多种责任负担方法，实现最佳的环境修复效果，判决被告补种林木1225株，功能损失428789元。 多次处罚与修复并重，推广与教育相结合 通过再植育种基地的建设、巡回审判、社会各界旁听审判的邀请、审判直播、环境保护法活动的开展等方法，以犯罪的处罚、损失的赔偿、生态的修复、环境保护法的“一判多胜”为目标。 五是兼顾监督和支持，促进政府依法履行监督管理职责。 审理各类环境资源行政、行政非索赔执行案件607起 另一方面，对行政机关不恰当的具体行政行为，通过案例研究进行监督和纠正，推进行政机关规范行使职权，促进依法行政。 例如，新县法院审理的检察机关诉某镇政府不履行法定职责行政公益诉讼案件，与被告非法设置垃圾填埋场的行政行为相比较，法院在收到检察建议书后，继续采取停止跌倒等措施，取得了一定的效果，但 之后，町政府判决在判决生效后的6个月内履行垃圾填埋场的管理责任。 另一方面，尊重行政机关的初次评价权和自由裁量权，肯定合法的行政行为，支持政府管理“小散污”公司。 例如，在潼川县某养殖企业呼吁潼川县政府行政争议中，中院综合整治某农场，发行《关于拆除黄湖农场全部区域家畜养殖场的通知》的行为符合国务院《防止家畜规模养殖污染条例》的规定，事实和法律 六是树立司法新理念，积极探索环境管理方法。 多次系统保护思考和恢复性司法理念，积极创新审判执行方法，预防环境损害后果的发生和扩大，促进生态环境的及时比较有效的修复。 涉林刑事案件再植育种机制的实施初探 在涉林刑事案件中诱惑被告人积极种植林木，修复因其犯罪行为而受害的生态环境，根据生态环境的修复程度，考虑轻处罚，达成惩罚犯罪和修复环境的有机统一。 建设12个再植育种基地，综合发挥再植育种、巡回审判、志愿者服务、法治教育等作用。 邀请125名被告人播种林木63400余株 探索实施环保禁止令 与市生态环境部门联合发布《信阳市环境资源保护禁令实施规定(试行)》，环境保护行政主管部门在调查环境违法行为过程中，被命令纠正逾期的，向人民法院申请环境保护禁令，让行为人立即停止环境违法行为， 光山、澜河等法院与非法生产经营的贝某涂料厂、莫某炼瓦厂、唐某塑料泡沫加工厂等进行了比较并颁发了禁令，均取得了预期的效果。 探索生态环境综合管理路径的构建 为了贯彻习近平总书记的考察调查信阳关于生态保护的重要演说，9月28日，我市法律检查“二长”放弃假日，率先处理重大环境公益民事诉讼案件，由3名法官和4名人民陪审员组成大议院，部分人民代表、政协 在审判长的主持下，双方围绕“被告是否应该承担侵权责任，如何承担侵权责任”的争论焦点，进行了举证、质量证明、讨论，两被告在法庭上认识到自己侵权行为造成的生态危害的结果，积极修复责任 议会要求法院判决两名被告在判决生效后3个月内按照《修复工程设计方案》修复受损的河道河岸，不履行修复义务必须承担修复费用944.1万元。 判决后，两被告表示不在法庭上诉，尽快按方案修复，履行了长时间的管理义务。 为了切实执行判决，确保河岸堤坝的全面修复，法检“二长”在此案中积极探索“责任人修复+第三者监理+政府部门监督+人民法院强制执行+人民检察院监督”的生态综合管理路径。 七是强调生态特色，推进“一法院一主题”实务模式。 为了加强对各地特色生态的保护力度，着力推进“一法院一主题”的实务模式。 例如，中院以“推进‘再植补种’，保护绿色家园”为主题，在涉林刑事案件中全面实行‘再植补种’的生态修复司法制度。 罗山县法院以“保护绿色生态，创建鸟类天堂”为主题，在董寨国家级自然保护区朱鹮基地、杜堰塞湖鹭林湿地设立了司法保护示范基地，加强了与罗山社工协会、罗山鹭保护协会等环境保护社会力量的合作。 新县法院以“保护古树古村，保持虫鸣乡愁”为主题发表了“关于加强以前传来的村落古树名木司法保护的意见”，周河乡西河村相继有以前传来的村落司法保护示范基地和巡回法庭，香山湖管理区汉山古村有“古树名木司法保护 在省法院举办的“乡村振兴与环境治理”座谈会上，新县法院作为应邀的全省两个基础法院之一，就古村司法保护作了典型的发言。 泾河区法院以“护卫名茶迅速发展，保护纯粹的水壶”，平桥区法院以“重拳打击非法开采，再现矿区的天蓝色水清”为主题，各院以主题为中心进行了复制，提高了环境保护的对比性、实效性。 八是集中力量，推进多元共治机制的构建。 积极推进环境资源保护多元共治机制的构建，促进党委领导、政府责任、社会协同、公共参与、法治保障现代化环境管理体系的形成。 建立司法执法联动机制 与检察、公安、环境保护、林业等8个部门签署《关于建立实施环境资源司法执法合作机制的意见》，与环境资源司法联合会议建立违法事件合作处理机制，实现新闻的相互享受，加强执法合作与合作，加强各部门的 比较逾期申请的强制执行等问题，向生态环境局等部门提交司法建议书，促进环境执法的更有力、更高效。 制定难题咨询专家库。 在信阳师范学院建立环境资源司法理论研究基地，加强理论与实践的良性互动 从信阳农林学院、生态环境、自然资源、水利、林业、农业等部门选出55名专家，建立环境资源审判专家库，着力处理审判工作中遇到的问题、专业技术问题。 九是加强推广，深化公众参与。 展开巡回审判。 在南湾风景管理区、杜堰湖鹭林湿地、淮南湿地等环境保护要点区域设立巡回法庭，对具有一定推广教育意义的案件，亲自到发源地或巡回法庭公开审理或判决，“审理一案、教育一片”效果 淮滨法院在淮南湿地公开审理朱某、马某砍伐森林事件，法院判决后，两名被告人当场在县林业局职工监督指导下进行植树。 200多名群众旁听审判，目睹补种，深受感动。 实行人民陪审员制度 吸收四名人民陪审员组成七个议院，审理环境民事、行政公益诉讼和其他社会影响较大的环境资源案件。 人民陪审员在案件审理中依法就事实认定和法律适用问题逐一发表意见，提高司法公共的说服力。 推进司法公开 使用法院审判直播网、微博等同时直播案件审判 对管辖区域内有重大影响的事件，积极邀请人民代表大会代表、政协委员及相关部门和公众代表到法院旁听。 通过发布《信阳环境资源审判白皮书》、典型案例和审判文件网络等方法，保障人民群众对环境资源事件的知情权、参与权、监督权。 开展了80余次社区送报、矿区送报、校园送报等活动，在《人民法院报》、《河南日报》、《河南法制报》、《信阳日报》等各级网站上发表了推广报道300余篇。 罗山县法院根据审理的非法狩猎、杀害稀有鸟类的实际情况制作的全省首部环保公益微电影《鸟的天堂》获得了省委推广部、省广播电台选出的社会主义核心价值观优秀作品奖。 2环境资源审判事业存在的问题和困难之一是案件的审理困难。 环境资源审判是一个比较新的行业 关于公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼的法律规定还不够 专业技术强，取证困难，鉴定机构少，鉴定费用高等因素给法院正确认定案件事实带来困难，如何发挥司法智慧，创新审判方法，达到最好的案件效果，依然是全市的审判 二是专业化建设水平还需要提高。 开展环境资源审判需要裁判员倾注热情，不断进行学习和探索。 近年来，法院受理案件激增，案件多矛盾少，而且基础法院的内设机构改革后，环境资源议院依靠其他审判室，裁判员必须兼任其他审判业务，环境资源审判缺乏精力，学习、思考、探索 三是辅助机构建设尽快完善。 开展环境资源审判需要专业机制的支持和合作。 现在，关于公益诉讼赔偿金等没有专门账户，不方便资金的管理。 多元共治的机制已经初步建立，但运营还不理想。 环保禁令很少，现在只有三件。 公益诉讼案件很多，但检察机关提出的刑事大多附带民事公益诉讼，社会组织提出的民事公益诉讼依然为零，反映了我市环保社会组织的力量薄弱。 四、法治社会、法治政府建设仍需加强。 在二级法院审理的刑事案件中，森林砍伐、非法狩猎、非法采砂事件较多，依然反映了一些民众的法治观念淡薄，利益驱动盲目违法犯罪。 有些政府部门执法不规范，过程意识不强。 有些行政案件审理审判存在支持行政机关执法、维护政府权威、保护原告正当权益的“两头难”。 三步环境资源审判事业的对策和建议开展下一步工作，全市法院以服务保障我市创文创森为要点，积极行动，进一步发展环境资源审判事业。 一要积极行动，重视支持，为形成从事力而努力。 环境资源审判得不到党的领导、人民代表大会监督和政府、政协和社会各界的支持 下一步，全市法院更自主地向党委、人民代表大会报告环境资源审判的实务情况，以期更加重视和支持。 认真贯彻中央、省委、市委关于生态文明建设的部署，自觉服务事业大局。 加强与政府部门的协调，支持再植补种、环境保护禁令、设立公益诉讼赔偿金专业账户等事业。 进一步加强与相关职能部门新闻信息的表达和案件线索的转移，推进环境执法司法联动机制的建设，推进检察公益诉讼和重大环境违法事件的调查。 提高司法建议的实务能力，比较审判中发现的行政执法问题，立即发送司法建议，促进行政执法。 二、要迎接困难，加强专业化建设，提高司法能力。 适应内设机构改革后的新常态，挖掘潜力，选择业务优秀、责任感强的法官负责环境资源审判工作。 依托环境资源司法理论研究基地平台，加强环境侵权、公益诉讼、生态损害赔偿诉讼、恢复性司法等方面的研究、训练与交流，建设政治过硬、素质高、专业强、负责的环境资源审判队伍。 根据环境资源审判协调、创新工作多的实际，建立适合环境资源审判优势的评价机制，鼓励研究、探索、创新。 选择具有环境资源相关专业信息背景的人民陪审员组成议院，帮助法官认定案件事实。 支持当事人申请专家证人出庭作证，技术条件允许的情况下，搜索不经过判断鉴定，直接参考专家意见认定事实，处理环境司法专业技术难度高、鉴定费用高等问题。 3要总结经验，继续深化和提高，提高审判效果。 总结成功经验，深入、优秀环境资源审判，继续开朗 继续推进涉林刑事案件生态修复司法制度，支持森林城市建设 继续加大对大气、水、土壤污染案件和公益诉讼案件、生态环境损害赔偿案件的审判力度，加强环境修复责任承担方法的探索，努力达到审判的最佳效果。 围绕水源、湿地、茶园、美丽乡村等各地生态保护要点，深入推进“一法院一主题”模式，创新保护措施，构筑生态司法壁垒，建设环境资源审判“信阳名片”。 反复巡回审判制度，对推广有教育意义的案件，尽量在巡回法庭和案发地进行审判，提高大众的法治意识。 加大人民陪审员参与案件审理的力度，提高司法公共的说服力 将送法推广到社区，开展进入矿区、进入校园的活动，利用自媒体、以前传来的媒体加强法治推广，促进环境意识的深入。 原标题:“牢记初衷”关于我市环境资源审判实际情况的调查报告

来源：搜狐微门户