“迎来“破冰”的俄罗斯乌克兰关系”

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2019年12月9日，在法国巴黎，(从左到右)俄罗斯总统普京、法国总统马克龙、德国总理默克尔、乌克兰总统泽伦斯基出席了“诺曼底模式”四国峰会。 资料图

崔耀王亚洁

从2019年末到年初，紧张的俄罗斯关系出现了好转的迹象。 新年前夕，俄罗斯总统普京和乌克兰总统泽伦斯基通过电话庆祝新年，两国领导人欢迎2019年12月29日乌克兰东部冲突双方互相交换被拘留者，并签署了通过乌克兰向欧盟供应天然气的合同 这意味着自2019年末“诺曼底模式”四国(俄罗斯·德法)峰会取得积极进展以来，俄罗斯关系开始缓和。

破冰的露乌关系

2019年12月9日，俄罗斯总统普京、乌克兰总统泽伦斯基、法国总统马克龙和德国总理默克尔在法国巴黎举行了为期三年的“诺曼底模式”峰会，以谈判方法处理乌克兰东部冲突。 这次会议后，四国领导人达成协议，通过了《诺曼底模式》峰会公报。

以俄罗斯纷争为背景的诺曼底峰会本来就没有期待，这次会议取得了积极的成果。 会议表明，年9月5日的《明斯克议定书》、年9月19日的《明斯克备忘录》和年2月12日的《明斯克一系列措施》依然是“诺曼底模式”的事业基础，成员国致力于全面实施这些协定 在此基础上通过的诺曼底模式峰会公报包括三个部分:一是立即采取措施稳定冲突地区局势二是实施明斯克协定政治规定的措施三是跟进后续事业。 四国于2019年底在乌克兰东部全面停火，并达成了在俄罗斯交换俘虏等协议。

2019年12月29日，乌克兰政府和乌东部的民间武装在顿涅茨克州戈尔洛夫卡市附近交换拘留者，根据顿涅茨克和卢甘斯克共和国(乌克兰东部两个分裂政府)官员的数字，乌克兰政府将124人交给乌东部的民间武装

另外，俄罗斯总统普京和乌克兰总统泽伦斯基在峰会期间进行了双边会谈，双方在边境管理问题、乌克兰东部地区选举问题和天然气过境协定问题上交换了意见。 双方尽管在政治好处上有分歧，但有意促进经济上的相互合作。 俄罗斯天然气工业股份有限公司( gazprom )和乌克兰纳夫戈斯( naftogaz )能源企业在维也纳进行了为期5天的紧张谈判，终于在2019年12月30日的旧运输合同到期之前，签订了难以获得的天然气过境协定。 俄罗斯天然气工业株式会社首席执行官阿列克谢·米勒说，该协定是一项巨大的协定，恢复了双方好处的平衡。

在“诺曼底模式”峰会的框架下，四国提供了处理俄罗斯冲突的机制框架和进程安排，俄罗斯双方会晤没有达成实质性结果，但逐步恢复和平措施正在积极展开。 但是，这个进程注定会因俄罗斯双方的战术考虑、美欧国家势力的参加而展现出波澜不惊的一面。

和解之路的积极者

对俄罗斯来说，妥善处理与乌克兰的冲突符合国家战术的好处。

自从克里米亚被纳入俄罗斯版图以来，与俄罗斯的关系根本逆转，乌克兰走上了加入北约的道路，俄罗斯以欧亚联盟为中心整合独联体战术的意图严重受挫。 乌克兰作为对抗北约东扩的俄罗斯战术缓冲地，阻止乌克兰和北约接近也符合俄罗斯的地缘政治安全战术。

因此，俄罗斯面临西方经济制裁和军事包围的威胁，但俄罗斯没有在乌克兰问题上选择让步。

而且，俄罗斯大国的特征是，在处理俄罗斯纷争中，不仅在解决国际问题上有熟练的普京总统，在军事装备方面也有压倒性的大国力量，尽管俄罗斯的势力受制于第三者的势力，但国家间的战略能力 就像乌克兰在四国峰会期间加强了在亚速尔海的军事力量一样，一边伸出“橄榄枝”，一边“拔刀相对”的谈判方法也是俄罗斯外交的强项。

和解道路上的残疾人

乌克兰作为俄罗斯地缘政治的重要作用是美俄政治游戏中的重要棋子。 乌克兰东部冲突无疑是俄罗斯和以美国为首的北约围绕地缘势力的激烈竞争，作为抑制俄罗斯在欧亚地区继续发挥力量的重要一环，美国对乌克兰的支持阻碍了俄罗斯关系的良好方向

年乌克兰武装冲突爆发以来，美国不仅通过对俄罗斯实施经济制裁表示反对，而且通过向乌克兰方面提供大量军事援助来抵抗俄罗斯。 到目前为止，美国已向乌克兰提供了13亿美元以上的资金，用于加强乌克兰国防力量。 另外，特朗普政府计划在财政年度中捐赠2.5亿美元用于对乌克兰的军事援助。 与奥巴马政府时代淡化危机、处理冲突的方法相比，特朗普政府在对乌克兰的军事援助中，越来越提供反坦克导弹等致命武器，同时增加乌克兰的军事训练，支持东部和俄罗斯分裂主义者的战斗。 美国的援助也是向俄罗斯发出重要的信号。 也就是说，美国将乌克兰视为亲密的盟友，给予支持。

美国不仅用直接援助乌克兰的方法破坏俄罗斯关系，还用经济制裁的手段避免俄罗斯和欧洲各国的经济联系，减少欧洲各国推动俄罗斯和解的力量。

欧洲各国积极参与俄罗斯事务的首要目的是防止俄罗斯欧洲天然气运输中断，保证能源合作与安全，是法、德两国积极牵引的首要原因。 俄罗斯向欧洲运输天然气的危机与俄罗斯签订了新的过境协定，但俄罗斯与欧洲其他国家特别是德国之间的能源合作受到了美国“无差别”制裁的影响。

2019年12月20日，特朗普总统签署了《国防预算法》，其中包括对俄罗斯和德国之间的“北溪2号”管道项目实施制裁的法案。 制裁法案于北溪2日说，莫斯科对柏林可能的“胁迫工具和政治杠杆”，大大削弱了美国与德国及其他欧洲联盟国家的联系，有可能得到美国议会两院议员的压倒性支持。 作为俄罗斯直接向德国输送天然气的“北溪2号”项目，其管道绕过波兰和乌克兰，大部分线路与现有北溪管道平行，建设接近尾声。 美国对这个项目的制裁受到默克尔政府的谴责，也受到欧盟的反对。 拉夫罗夫外相说，他决不会听信“完全不能接受的美国粗鲁行为”，会采取反体制措施。

努力推进“诺曼底模式”峰会的法德两国，积极期待乌克兰东部地区的纷争的处理和露乌关系的缓和，欧盟对俄罗斯及其相关事务的参与很大程度上受美国同盟体制的制约，美国对露乌关系的角度也是如此

俄罗斯关系的未来

乌克兰东正教独立于俄罗斯东正教，乌克兰加入北约和欧盟宪法修正案生效，乌克兰和俄罗斯友好条约被废除，俄罗斯和俄罗斯海峡冲突，俄罗斯向顿涅茨克州和卢甘斯克州居民发放护照，向乌克兰发放石油 乌克兰国内反俄罗斯感情的上升，加速了乌克兰向欧盟和北约的转移，在外交上与俄罗斯妥协空之间也越来越小。

露乌关系的恶化趋势只不过是在“诺曼底模式”峰会上缓和的一面，这种缓和非常脆弱，很多矛盾还留在露乌两国之间。 特别是在俄罗斯边境管制问题和乌克兰东部选举问题上，双方依然存在很大的争论。 普京相信接力棒地区的问题正在变暖。 峰会公报强调双方将在四个月内就政治和安全状况召开另一次会议。 这包括组织地方选举的问题。 但是，双方能否就相关好处达成妥协，还有很多不清楚的因素。 美国的参加，使双方关系变得温暖，遇到了很大的困难。 处理与俄罗斯的冲突，是泽伦斯基总统选举时承诺的政治承诺，也是为了使国家远离纷争的措施，但如何解决与俄罗斯的关系，是经历了乌克兰这一内部纷争，生活在大国之间的国家的智慧

国际社会期待着“诺曼底模式”峰会的召开和俄罗斯总统的会面会给乌克兰东部武装冲突的处理带来历史性的转机，但俄罗斯关系没有实质性改善，俄罗斯关系依然处于紧张状态，俄罗斯关系这次破裂 基本上，俄罗斯关系面临的挑战仍然是国家间领土争端背后的大国地缘政治竞争。

(作者单位:辽宁大学转型国家经济政治研究中心)

笼子:王海坤

来源：搜狐微门户