为科技成果转化“松绑”“加油”（创新谈）

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从实验室到工业应用，科技成果仍面临许多“瓶颈”、“难点”和“痛点”，如科研成果评估难、效益实现难、专业服务机构缺乏等。这些都要求相关部门制定准确的政策，研究并出台有针对性和可操作性更强的政策

最近，有关部门和地方相继出台了许多促进科技成果转化的政策和文件，鼓舞了业内人士。最受关注的问题是财政部发布的《关于进一步加强科技成果转化授权的通知》(以下简称《通知》)。其核心内容是进一步加强国家设立的中央级研究开发机构和高等院校科技成果转化的国有资产管理授权，为科技成果转化“松绑”和“加油”。

事实上，近年来，中国相继出台了一系列鼓励科技成果转化的政策，如大幅提高职务发明成果转化收入的比重，鼓励科研人员创新创业等，进一步提高了科研机构和科研人员转化科技成果的积极性。2015年修订的《中华人民共和国科技成果转化法》也赋予了国家研究开发机构和高等院校在法律层面对科技成果的独立管理权。

在此背景下，该通知仍受到广泛关注，因为它进一步明确了科技成果转化过程中的关键“阻碍点”。目前，我国科技成果转化的主体大多是国有科研院所和高校的科研人员，其科技成果属于服务性发明，被认定为国有资产。在科技成果转化过程中，对国有资产的使用、处置、评估和收益有一系列的管理规定，需要完全参照国有固定资产的管理办法。这样，科技成果转化的阻力就无形中增加了，转化效率也降低了。

作者曾采访过一所大学化学工程系的副教授。他的一项实用专利是一项企业迫切需要的技术，也就是说，这项技术被卡在了“以一定价格投资股票”中。他按照国有资产处置程序向学校提交改造项目已经快一年了，但他还没有回来审批，所以企业很着急。对于这一点，学校中负责转移和改造的管理人员也束手无策。

这种情况很有代表性。目前，科研人员对科技成果转化中国有股权管理的意见主要集中在两个方面:一是科技成果转化形成的国有股权转让、对外投资等事项需按权限报财政部审批或备案，产权登记事项需报财政部备案。有许多程序和时间消耗；二是与科技成果转化相关的国有资产管理体制相对分散，政策理解和执行存在较大差异。因此，针对关键的“瓶颈”，通知进一步授权中央研发机构和高校主管部门处理相关事宜，受到广大科研人员的欢迎。

科研人员利用发明专利进行创新和创业，是将科技成果转化为现实生产力的最直接、最有效的途径。目前，科技成果正从实验室走向工业应用，还存在许多“瓶颈”、“难点”和“痛点”，如科研成果评估难、效益实现难、专业服务机构缺乏等。这些都要求相关部门制定准确的政策，研究和出台有针对性、更具可操作性的政策，支持和鼓励地方和基层的探索和创新。只有这样，科技成果的转化才能更加顺利。

《人民日报》(2019年11月18日，第19版)

来源：搜狐微门户