贫困村通宽带用得起还要用得好

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“这是网络电视，这是无线座机，手机上总是有wifi信号。”西藏那曲市罗马镇普拉村的村民们在向朋友们介绍巴扎西的时候，向他们介绍了他们新做的藏式服装。他告诉记者，自从宽带连接以来，藏式家居服的销量翻了一番。

到今年年底，像平均海拔超过4700米的普拉村一样，西藏5210个行政村将全部实现宽带接入。工业和信息化部近日发布了《推进网络扶贫实施方案(2018-2020)》(以下简称《实施方案》)，要求今年提前完成“宽带网络覆盖90%以上贫困村”的目标；到2020年，中国122，900个贫困村的宽带网络覆盖率将超过98%。

近年来网络扶贫的效果如何？有哪些困难和挑战？实施计划中提出了哪些有针对性的措施？记者采访了工业和信息化部副部长陈肇雄及相关专家。

43000个贫困村的光纤平均接入率超过了城市平均水平

“自2015年底以来，工业和信息化部、财政部组织实施了三批电信普遍服务试点项目，极大地提高了贫困村的宽带覆盖率。贫困地区的网络资费已经大幅降低，宽带网络扶贫的成效已经开始显现。”陈肇雄说，三年来，中央财政资金带动了基础电信企业的投资，总投资超过400亿元，支持13万个行政村接入光纤，其中贫困村4.3万个。连接光纤的贫困村平均接入率达到6500万，超过城市平均水平。到目前为止，22个省已经实现了90%以上贫困村能够接入宽带的基本目标。

宽带接入，还能让贫困的村庄负担得起。陈肇雄说，基础电信公司结合加快和降低收费，为贫困地区和群体推出了各种优惠的网络资费套餐。例如，中国电信在许多省份的贫困地区推出了独家低门槛套餐，一般比城市价格低20%左右；中国移动每月给贫困地区的客户一定的流量或通话时长；中国联通在标准资费的基础上给穷人提供30%的折扣。

“在宽带网络的帮助下，高品质的特色产品找到了一个好市场，卖得好价钱，增加了附加值，增加了收入。”陈肇雄表示，宽带网络不仅成为贫困村脱贫的好帮手，也让村民可以像城里人一样方便地从互联网上购买日用品、电器和农资，支付水电费；城市优质教育、医疗等公共资源也加速向农村延伸，丰富了群众的精神文化生活，促进了城乡基本公共服务均等化。人们被形象地称为“触手可及的幸福”。

目前，大多数没有宽带接入的村庄集中在西部偏远地区和邻近的贫困地区

“2015年底，中国行政村宽带接入比例超过94%。根据《实施计划》的要求，到2020年，中国122，900个贫困村的宽带网络覆盖率将超过98%。不要只看4个百分点，其余都是硬骨头！”中国信息通信研究院工业与规划研究所宽带网络研究部主任牟春波表示，在推进前三个电信普遍服务试点项目后，大部分没有宽带接入的村庄集中在西部边远地区和连片贫困地区，宽带建设投资高，建设难度大。一些贫困的村庄甚至没有电和接入，这大大增加了网络建设的成本。

根据电信普遍服务前三个试点项目的初步测算，一个行政村的宽带建设平均成本约为70-80万元，其中东部村庄相对集中的地区平均成本为20-30万元就可以实现光缆到村，而西部农牧区则要高得多。例如，中国电信四川公司阿坝州分公司与另外两家运营商合作，寻求将宽带接入到位于四川和青海交界处的阿坝州马妓镇，仅在电缆上花费了约180万元。

“目前，扶贫工作已经进入‘硬骨头、硬工作’的冲刺阶段。实施网络扶贫面临三大挑战:网络覆盖面仍需扩大，网络普及应用程度需深化，网络扶贫工作需加强。”陈肇雄解释说，在一些省份，特别是在贫困地区，宽带网络的覆盖水平仍然很低。

据初步统计，中国仍有约2.6万个行政村没有接入光纤，约3万个行政村没有接入4g网络，约1万个贫困村既没有光纤也没有4g网络。在一些交通不便、贫困严重的行政村，虽然网络是可接入的，但由于网络需求不足或无人运营和使用，资源闲置。在一些偏远的村庄，只有2-3个宽带用户，甚至没有用户。宽带网络普及率相对较低也制约了电子商务、电子政务、远程医疗和远程教育等典型应用的普及，影响了扶贫的作用。

从注重网络建设和运行维护，转变为建设、运行维护和应用推广的双重驱动

“在当前摆脱贫困、逐步向深度贫困地区倾斜的趋势下，我们必须特别集中资源和力量，弥补宽带网络的不足。”陈肇雄表示，这也是工业和信息化部发布实施计划的主要目的。

为此，《实施计划》提出采取三项措施推进贫困村宽带接入进程:一是准确建立贫困村宽带接入账户，充分了解贫困村光纤接入和4g网络接入情况，纳入普遍电信服务支持。重点为没有宽带接入的贫困村建立账簿，并及时动态跟踪更新。二是推进光纤宽带网络延伸，加快电信普遍服务试点4.3万个贫困村的光纤网络建设，确保任务按时保质完成。第三，加快4g网络覆盖进程，在试点地区选择中重点关注贫困地区，在项目实施中加强对贫困地区项目建设的指导和监督，优先保证贫困村4g网络覆盖。

牟春波表示，实施方案体现了三个方面的新理念。首先，在前三批电信普遍服务试点的基础上，首次提出了贫困村宽带普及的具体量化和任务要求。第二，4g网络覆盖将纳入电信普遍服务试点，今年将重点推进贫困村4g网络覆盖。第三，过去电信普遍服务的重点是支持网络建设、运营和维护，在建设、运营和维护以及应用推广方面转变为“双驱动”。提出了七项具体措施，包括鼓励基础电信企业推出扶贫专项资费优惠，引导智能终端厂商开发低成本4g手机，组织开发适合贫困地区特点和需求的移动应用，积极推广iptv等视频业务，大力推广“互联网+教育”，实施“互联网+健康扶贫”，加强精准扶贫平台的开发和应用。

"网络扶贫工作需要多方共同推进."陈肇雄表示，除了加强宽带网络建设，降低网络费用，让普通百姓“用得起”、“用得起”之外，还需要加强与扶贫部门、教育、卫生等部门以及互联网企业在“用得其所”方面的沟通与合作，促进资源整合、上下联动、横向协作。

人民日报(2018年6月13日02版)

来源：搜狐微门户