宋洪远：如何部署实施乡村振兴战略

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[亿邦电力新闻]8月10日，农业和农村事务部农村经济研究中心主任宋鸿远在第二届中国智慧、农业、农村和农民大会暨农村振兴领导人峰会上发表讲话。他指出，工业繁荣是农村振兴的重点。坚持发展优质绿色农业，构建产业体系、生产体系和管理体系，提高农业创新能力、竞争力和三要素生产率，推进农业由增产向制度导向转变，实现由大国向强国的转变。

据悉，此次会议以中共中央“农村振兴”战略为主线，围绕产业振兴、扶贫帮困、“互联网加”现代农业、农业品牌、农产品提升、农村消费升级等问题进行了全面深入的讨论，实现了有效对接合作，旨在共同脱贫、帮助农民、实现农村振兴。

农业和农村事务部农村经济研究中心主任宋鸿远

提示:本文是一个速记初步审查，以确保现场嘉宾的初衷，没有删节或错误，请理解。

以下是一份发言记录:

宋鸿远:谢谢你，主人！这次活动有很大一部分是“农村振兴”，有很多领导人物和领导参加。我想问一个问题，农村振兴的部署是什么？我们该怎么办？要求是什么？大家都清楚了吗？我想借此机会介绍一下这样一个主题的部署和安排。

农村振兴是在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中提出的，该报告后来被写入新修订的党章。最后，全国农村振兴战略会议作了部署，一号文件和五年计划也作了部署。与此同时，总书记就农村振兴问题发表了几次重要讲话。例如，他在山东明确指出，农村振兴应侧重于产业振兴、人才振兴、生态振兴和组织振兴。同时，他还要求了七个农村振兴的样本。自十九大提出农村振兴战略以来，我们做了一系列的安排。这些安排和安排的主要内容是什么？我想用六句话向你介绍一下。

第一，“一个主题”，农村振兴是党的十九大作出的重大决策部署，是新时期做好农业、农村、农民工作的总出发点，这就是这个主题的含义。

第二个是“两个背景”。我们提出农村振兴有两个主要背景。第一个背景是，农村振兴是实现两百年奋斗目标的要求。第一个百年是到2020年全面建设小康社会。全面小康社会的关键在于三农工作。因此，总书记有一个论断，那就是“在界定小康社会时，关键是要观察农民的状况，乡亲一定要富裕，农业一定要强大，农村一定要美丽，农村一定要富裕。”也就是说，解决了农业、农村和农民问题，就能全面实现小康社会，这是第一个百年奋斗目标的要求。第二个百年目标是到2050年全面建设现代化国家。综合现代化既不是农业现代化，也不是农村现代化，因此农村振兴是实现综合现代化的背景。这是两个背景。第一个背景是目标取向，第二个背景是解决发展不平衡和发展不足问题的要求。

新时期社会发展的主要矛盾是人们对美好生活日益增长的需求与发展不平衡和不充分之间的矛盾。矛盾的主要方面是发展不平衡和不充分，主要表现为城乡经济发展不平衡、城乡基本公共服务部门不平衡和农村区域发展不平衡。这种不足主要表现在农业和工业发展不足，农村资源要素不足，农业投入和农民增收渠道不畅。解决总体不平衡和发展不足的问题，关键是解决城乡不平衡和农业、农村、农民发展不足的问题。因此，解决农村振兴中的这些问题，就是解决由问题导向所提出的整体不平衡和发展不足的问题。这是第二个也是第二个背景。

第三个是“三个时间节点目标任务”。农村振兴将在2050年，也就是说，这将是今后33年的一项重大任务，这项重大任务分为三个时间节点。在第一个节点，到2020年在农村振兴方面取得了重要进展，其标志是基本形成了体制框架和政策体系；第二个时间点，到2035年，农村振兴取得突破，农业和农村现代化基本实现。第三个时间节点，到2050年全面振兴农村，标志着全面实现强农业、美丽农村、富农三大目标和任务。

第四是“四大措施”。我们要促进农村振兴。中央工作会议、总书记讲话和今年一号文件明确提出了推进农村振兴的四大举措。

第一，加强农村振兴的制度供给，应着眼于完善产权制度和市场化背景下的要素，激活主体、要素和市场。主要改革措施如下:一是完善农村基本管理制度，如培育和发展一些新的商业实体，如大型专业家庭、家庭工厂、农民合作社和农业企业；深化农村土地制度改革，包括增加农村土地收入、集体建设用地直接入市、农村宅基地制度改革，为产业繁荣、农村振兴和项目落地创造制度条件。例如，有支持保护制度和改革工业制度的基地。

第二个主要措施，人才支持和农村振兴，是任何人都不能失败。我们主张把人力资源开发放在首位，一方面培养和造就农村地方人才，另一方面引导土地城市的资金、技术和人才流向农村。为培养地方人才，我们提出了农业新业务学科培养工程、农村专业人才建设工程和科技人才下乡工程。鼓励社会特别是城市人才下乡，并提出鼓励城市专业人才、管理人才、技术人才下乡，并采取一系列政策措施。

第三个主要措施是投资担保。没有钱就不能振兴农村。钱，我们建议以财政担保为主，倾斜财政重点，积极参与社会。除了整合长期的金融投资机制外，这次我们建议建立一个全国农业信贷担保联盟来保证农业信贷工资，并设立国家和农业目标基金。担保基金还为农业、农村地区和小企业提供担保。拓宽融资渠道，鼓励社会资本参与投资，如工厂和企业，如社会资本等。

第四大措施是加强管理和服务，特别是加强党的领导。我们提出农村振兴是党的最高领导和主要负责人，县委书记是农村振兴的总指挥。建立农村振兴市县领导班子和领导干部考核制度，并将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。我们还建议研究制定《中国共产党农村工作领导条例》，这是关于农业、农村和农民工作的传统、要求和政策，并以党内条例的形式加以规定，以确保农村振兴战略的有效实施。我们还建议加强农村振兴的法律保障，抓紧研究制定农村振兴法，实现“三农”政策的法制化，充分发挥立法在农村振兴中的作用。什么意思?也就是说，我们这次实施了农村振兴战略。在领导体制和制度方面，我们有一个评估机制。我们有党内法律和国家法律。今后我们是否要振兴农村，将由法律法规来监督。中华人民共和国成立以来，党内发展和国家法律没有保障任何战略。这四大措施是:制度供给、人才支持、投资保障和党的领导。

五是“五大任务”和重点任务，这是五句话对农村振兴的要求。

第一大任务，工业繁荣，是农村振兴的重点。坚持质量和绿色农业，构建产业体系、生产体系和管理体系，提高农业创新能力、竞争力和三要素生产率，推进农业由增产型向系统型转变，实现由大国向强国的转变。这是产业振兴想要实现的目标。

第二个主要任务是生态宜居性。生态宜居性是农村振兴的关键。我们应该建立良好的生态宜居环境，这是农村发展的优势和财富。同时，要加快农村自然资源、资本和资产的生产，把青山绿水变成金山银山。

第三个主要任务，农村文明，是通过培育文明的农村风俗来繁荣农村文化，提高农民的文明程度。

第四个主要任务是有效治理。目前，农村人口结构为38名妇女、61名儿童和99名老年人，社会治理和社会服务跟不上。因此，我们应该在农村振兴中加强和改善社会治理。一方面，必须建立适应发展的治理体系。这次，特别提出要采取自治、法治、德治相结合的治理模式，做好农村治理工作，这也是一个治理能力的现代化体系。

第五个主要任务是过上富足的生活。在这里过上富裕的生活肯定会增加农民的收入，但这不仅仅是增加收入的问题，不仅仅是口袋里有钱的问题，我们还需要头脑里有钱，我们需要提高农村地区的民生保障水平。这是五项关键任务。

第六，六项基本原则，必须坚持农业和农村优先发展，体现在四个优先，干部匹配，要素配置，资金投入和公共服务应该优先考虑农村农业。第二，坚持农民的主体地位。农村振兴的主体是农民，农村振兴的结果也是为了农民。因此，我们应该尊重农民的选择和利益，这样如果你做得好，农民就可以满意。第三，坚持农村民族复兴。所谓民族复兴，就是全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。第四，坚持城乡一体化发展。从融合到融合，融合发展的基本要求是工农互促、城乡互补、综合融合、共同发展、工农业互促。城市与乡村相辅相成，六个方面都要整合。如果城市不发展，农村应该发展。第五，地区差异，中国这么大，差异这么大，不可能急行军，一个模式。第六，坚持循序渐进，从现在到2050年，要用33年时间全面振兴农村。我们应该科学规划，注重质量，沉着应对，避免运动。今天下午，我借此机会，从一个主题、两个背景、三个目标任务、四大举措、五大任务、六项基本原则，简要介绍了中央政府对农村振兴的部署和安排。请批评这些错误。

谢谢大家！

来源：搜狐微门户