流程繁琐、暗设“隐形门槛”携号转网政策红利要落到实处

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"你可以改变不同的基础电信运营商，而不需要改变你的手机号码！"

12月2日，《人民日报》法人微博发布消息称，天津、湖北、云南、江西和海南等五个试点省市开始实施新的处理流程。用户可以通过短信查询自己是否具备端口号转移的资格和申请授权码，然后到受让方的运营商营业厅办理业务。这条新闻收到了近40，000条回复和33，500条评论，成为当天的热门话题。

用户密切关注新的端口号传输策略。这项政策的新特点是什么，执行中有哪些困难和问题？我们的记者发起了一项调查。

简化流程的无形门槛仍然存在

“我早就想改变了！信号差，网速差，室内收不到电话，打开网页很卡！”

“如果我打开网络的端口号，我必须转移我的手机号码。老用户没有优惠活动，电话费比别人高多了！”

“我终于可以告别现在的运营商了！每天收到广告信息却无法退订，真的很烦人！”

从端口号到网络的转移意味着移动电话用户在不改变号码的情况下改变不同的基础电信运营商。一些运营商服务意识淡薄、信号差、网速慢、资费高、捆绑多，这些都是用户“投奔”新运营商的原因。

“随着智能手机的普及和移动互联网的快速发展，手机号码已经突破了通信范畴，成为人们生活和工作的重要标志。更改手机号码不仅需要通知所有的亲戚朋友，还需要解除银行、微信和支付宝等各种在线和离线应用的绑定，这非常昂贵。目前，用户对手机号码的依赖性越来越强，对端口号的传输需求也越来越大。”黄和贤，中国信息通信技术研究院商务与网络研究部副主任。

12月1日，新的港口号码转移政策开始实施，处理过程得到简化。一是号码转移资格的查询更加方便、准确，可以通过发送短信、登录手机营业厅和网上营业厅进行查询；二是提运效率大大提高，完成业务后的有效时间从晚上10点加快到一小时以内。

然而，一些运营商使用明确的规定来设置“不可见的阈值”:例如，为了处理端口号传输，他们需要满足没有未到期的绑定服务的条件。一些用户报告说，一些地方的运营商以“发送利益”的名义，处理需要长期绑定的服务，未经用户许可不能提前拆分，导致用户因不符合要求而无法切换到网络。

“端口号传输有一个不可见的阈值，它会阻止许多有意愿的用户。处理过程很麻烦，而且也被用户“唾弃”。目前，电信运营商的服务已经高度同质化。如果服务质量得不到改善，用户很难通过端口号转移获得更多好处。”匡文博，中国人民大学新闻学院教授。

提高服务意识，尊重用户选择

2017年1月，工业和信息化部发布了《信息通信产业发展规划(2016-2020)》，明确提出了“推进全国手机用户号码携带服务”的工作目标。预计号码携带服务将在2020年逐步向全国用户开放。

早在2010年11月，工业和信息化部就在天津和海南启动了第一批港口号码转移试点；2014年9月，江西省、湖北省和云南省加入进来，正式启动用户号码携带测试。根据工业和信息化部的数据，截至2016年12月底，五个试点地区约有48万用户使用了端口号转换服务。在湖北，自试点以来，已有26万个手机号码成功接入网络，但同期该省有5000多万手机用户，其中只有约0.5%的人成功接入网络。

在试点项目实施以来的八年中，为什么对端口号转移的呼声很高，而成功的呼声却很低？一方面，端口号传输有一定的阈值。用户需要满足非170和166等特殊号码，已注册实名制，与运营商结算账单，不要求绑定未到期服务；另一方面，运营商需要系统和第三方平台之间的协调。即使用户成功处理，他们也可能面临无法使用定制机、无法使用第三方平台存款和支付电话费以及影响手机验证码接收等问题。

2017年7月，工业和信息化部对第十二届全国人大五次会议第1426号建议作出批复，表示将进一步推进volte(基于4g网络的呼叫技术)号码携带技术测试，推进第三方平台改造和系统内外协调，优化受理流程，加强监督检查。

eecs教授陈江(音译)认为，volte等新场景和技术的应用增加了号码携带问题的复杂性，但这绝不是无法解决的。对于运营商和相关互联网服务提供商来说，代码修改带来的软硬件负担并不太大。一般来说，在端口号转换方面没有太大的技术难度。

“用户将号码转移到网络上是一件好事。整个通信行业需要做的是把这项工作做好。对于运营企业来说，在应对充分理解端口号转让的服务性质时，应积极进行系统改造、网络改造、流程优化和服务改进，尊重用户自主选择的权利，不要利用端口号转让进行不正当竞争。不要自己提高门槛，给用户设置障碍。”黄和贤说道。

“新系统引入npdb(号码携带数据库)服务器来存储携带相关数据的号码并使其具有足够的吞吐量和可靠性是非常重要的。用户更换运营商非常方便，这将极大地促进运营商的良性竞争，有助于提高个人信息的安全性。”陈强对号码携带带来的服务升级表示乐观。

《人民日报》(2018年12月27日，第14版)

来源：搜狐微门户