陕西省洛南市城关街道党工委，“党建引领四治一体化”

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陕西省洛南县城关街道位于洛南县主城区，辖34个村(社区)和352个村(居民)组，总人口12.8万。街道党工委有一个非公有制党委，7个总支部，55个支部，2311名党员，属于城乡结合部。由于受地域特征的影响，社会治理问题更加突出。近年来，城关街道得到了彻底的落实。中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出:“我们必须加强社会治理体系的建设，完善党委领导、政府责任、社会协调、公众参与和法律保障的社会治理体系。”按照这一要求，我们要不断创新载体，完善机制，构建以“政治、自治、德治、法治”为核心内容的基层治理模式。这一实践探索为实现党的建设强、社会治理有序、优质高效服务群众、扶贫攻坚成效显著、农村振兴基础扎实等目标做出了巨大努力。

在新的时代和新的形势下，基层社会治理面临着一些新的问题和挑战。目前，洛南县城关街道党工委需要深入思考两个方面的问题。一方面，一些党支部书记提出要加强基层社会治理，有效解决基层治理的困境；另一方面，也有人提出要加强对村(居)干部的管理，切实解决基层治理无人负责的问题。针对这两个目标一致但意见矛盾的问题，洛南县城关街道党工委进行了深入的调查和走访，认为这两个问题都存在，建议是正确的。

近年来，随着经济和社会的快速发展，基层治理面临越来越多的困难和问题，其中突出表现在七个方面:一是基层党组织的作用被弱化，在许多工作领域默默无闻，一些农村基层党组织软弱涣散；第二，群众组织化程度不高，一些人的集体观念和社会道德意识被弱化，“等、靠、要”观念严重，甚至歪风蔓延，封建迷信、赌博等社会丑恶现象有增无减；三是矛盾纠纷不易解决，法律诉讼、征地拆迁、安置补偿、环境污染等问题日益突出。因此，信访和信访也给基层治理带来了严重的隐患；第四，基层治理体系不健全，群众自治组织不健全，没有有效的载体。群众直接参与基层事务管理的程度不高，渠道不畅，积极性不高，作用不大；第五，提供服务的能力相对不足，这受到资金、人员和能力等诸多因素的制约。仍存在许多问题，如向人民提供的社会服务数量不足、方式落后；第六，生态环境缺乏有效监管，人民环保意识薄弱；第七，人们的法律意识薄弱，法律化程度不高。面对基层治理中的这七个突出问题，村(居)干部不能很好地引导和管理，表现为三个问题:想管而无能力；好人害怕失去选票；方法用粗打力和打憋管。

为了有效解决基层治理中的这些突出问题，城关街道党工委探索并形成了以党建为导向、政治引导、自治为基础、以德治为基础、法律保障为路径的基层治理工作理念。

政治引领并夯实基础。围绕政治导向，组织实施“四个行动”，推动基层党组织全面完善，强化基层党组织在基层治理中的作用。首先，实施“堡垒和坚实基础”行动。为了进一步增强基层党组织的组织力量，城关街道着力选人、管人、育人，筑起了基层堡垒。街道党工委以“两委”换届为契机，严格按照“双推、双审、双选”程序稳步推进，选举结果达到“三升三降”要求；定期开展培训，重点是学习贯彻党的十九大精神、治理贫困、农村振兴、案例警示教育等。，全面提高村级党组织书记和村(居)长在新时代、新形势下履行职责的能力。及时开展“两委”换届后的回顾和村级班子评优工作，全面掌握换届后班子的运行情况，按照程序重新评选出10个缺员村(居)，并对评优小组进行访谈。

二是实施“先锋示范”行动。为有效解决学习型教育组织、流动党员管理、党员角色、党员处置落后等问题，街道党工委创新并实施了党员比例制度评价体系，将党员分为在职党员和非在职党员。类、移动类、老类、弱类四大类，科学设置评分规则，细化量化加分和分项；并设立了十个岗位，如帮助带富、民事调解、志愿巡逻、帮助送学生上学等。，通过积分管理进一步引导党员履行义务和发挥作用。组织55个支部及时召开党员组织生活会和民主评议会，不断加强对党员的教育、管理和监督，进一步发挥党员的先锋模范作用。

第三是实施“星级创造”行动。按照“一年起步、两年提高质量、两年扩大覆盖、三年全面达标”的要求，城关街道党工委开展了创建标准型党组织和示范型党组织同步活动，并结合实际情况，提出了“抓党建、强治理、优服务”的社区标准化建设工作思路和“三大目标”的城市党建总体目标。 深化“四化五会”，抓三项任务，实现六个共享”目前，已建成三个社区标准化建设示范点(两个示范点、一个标准点)，城市基层党建模式已在主城区六个社区全面实施； 在农村，提出了“抓党建、促扶贫、促振兴”的村级标准化建设思路。目前，村级标准化建设已建成7个示范点(2个示范点、5个标准点)，标准率达到30%以上，示范率达到20%以上的目标已全面实现。

四是开展“强筋壮骨”活动。继续实施“党支部+‘三改’改革+集体经济+贫困户”模式，坚持党支部领导、党支部领导、党员示范、干群结合，大力实施“三改”改革，发展壮大村级集体经济，努力淘汰空空壳村，壮大弱势村，巩固富裕村。力争通过3-5年时间，使80%以上集体经济积累10万元以上的村庄实现农民致富和集体增收。

自主强大基地的聚集力量。切实完善《村规民约》，完善“一会四会三队”，创新村规民约评价体系，认真落实“五议两公开”，促进群众自我评议、自我服务、自我管理、自我监督，充分发挥群众的主导作用。一是“一村一合同”，提高村民自治水平。结合“传承家风、家训、家规”活动，制定村规民约。创新性地提出了以“七当七不当”为主要内容的评价方法，并通过建立文明档案进行量化评价；通过网格管理群服务构建公共服务平台；通过设定“关键少数群体”基准，促进该制度的实施；进一步加强成果的应用。今年以来，通过百分制评选出20个最美丽的家庭，120多名各类先进人士受到表彰。

二是“一月一议”，提高村民的自主议事能力。村(居)民每月召开一次村民会议，鼓励群众积极参与党的建设、工业发展、环境治理、扶贫开发等重点工作，参与和监督村级工作。今年以来，村民委员会已经召开了80多次，提出了120多个问题。

三是“互联网+”提高村民自助服务。积极探索“互联网+村庄”模式，推进“服务村庄”服务平台建设，打造“美丽城关文明家园”公众号，构建以新媒体为载体的村级政府服务平台，利用“课堂为村、农业技术咨询、法律服务”等多种渠道，提升村民获取三农政策信息的能力，提高为民办事的效率，提高服务群众的质量。

第四，“一日一阳”提高村民自我监督能力。严格执行“五议两公开”、“三务公开”、“红黑榜”制度，充分发挥群众监督力量，调动群众参与村务的积极性，让群众讨论、决定、做、管好自己的事情，提高村务决策的操作质量，提高村民自治水平。

以德治国，夯实基础，滋润人心。一个是建立一个工作站。积极培育乡镇贤人文化，凝聚乡镇贤人力量，选拔和造就乡镇贤人，从老支书、老党员、老干部、老教师、老战士中选拔和造就“乡镇贤人工作站”，充分发挥他们在村务监督、财务公开、政策宣传、纠纷处理、矛盾化解等方面的作用。

第二是实施硬系统。制定红白导演制度，明确红白导演标准，选举6-8名德高望重、热情节俭的人，帮助群众免费办红白婚礼。据统计，自红白主任制度实施以来，先后帮助80多户家庭办理红白事务，共节约15多万元；进一步深化殡葬改革，规范农村殡葬习惯，在兴远、罗坡等5个村(居)建设村级公益性墓地，从根本上解决了辖区内的群体葬和集体葬现象。

三是1月1日开展典型评比活动。各村(居)每季度召开一次道德评议会，集中讨论围绕群众发生的尊老爱幼、婚丧嫁娶、打牌赌博、封建迷信、扶贫灭贫、改善环境卫生、执行村规民约等道德事件。评选出“最美干部”、“孝子”、“好媳妇”、“最美家庭”等先进典型，共评选出60项活动

第四是形成一批良好的家庭伦理和家庭规则。组织“两委”干部、党员、村民代表等。，挖掘和提炼家风、家训、家规，大力弘扬，用身边新鲜的人和事的例子，创造一个以德报德、以诚待人、以友待人的社会风尚。

法律制度保障正义。首先，建立禁毒赌博俱乐部。加强村(居)禁毒和禁赌，防止毒品进入村(居)，防止赌博活动蔓延，增强村民抵制毒品和赌博危害的意识，开展70多次宣传活动，协助公安机关打击黄色赌博毒品40多次，并加强对辖区内过期释放和纠正人员的监督，防止违法犯罪行为再次发生。

第二是建立警察和平民联合安全巡逻队。以村(居)干部为主体，以中心户、党员、班组长为成员的综合治理治安巡逻，通过巡逻防控、现场检查、安全宣传、重点治安问题整改等方式，全面排查安全隐患。巡逻队每天晚上7: 00至10: 00在该地区巡逻安全隐患，巡逻4000多次，防范320多个安全隐患。公安意识和人民满意度不断提高。

第三，深化反邪恶专项斗争。进一步提高政治地位，把秦岭野生动物资源的专项整治和保护作为当前的政治任务，加大宣传力度，营造浓厚的宣传氛围，深入挖掘问题线索，加强对软弱涣散基层党组织的集中整治，确保反馈问题得到彻底整改，取得实效。

“一石激起千层浪”，城关街道“党建引领四治一体化”的实践探索，在基层社会治理创新方面取得了显著成效:群众组织化程度进一步提高；村民自治功能进一步加强；和谐稳定的基石进一步巩固；干群关系进一步改善；基层组织得到进一步加强。(苏亚风)

:张静文

来源：搜狐微门户