宝鸡市渭滨区实施“533”模式

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近年来，陕西省宝鸡市渭滨区积极推行“五·三三”工作模式，有效解决了贫困老年家庭的脱贫和退出问题，实现了贫困老年家庭自力更生、奋发图强的工作目标，为提高和巩固扶贫质量、确保特困群体与全区人民一起进入小康社会奠定了坚实基础。

第一，“五步走”找到贫困老年家庭扶贫的基础

渭滨区有1304户，贫困人口3807人，其中157户，贫困老人230人。为准确摸清全区贫困老年家庭的底数，渭滨区采取了系统筛选、村级初审、群众评议、部门审批、社会公示等方法，为老年家庭建立档案、动态管理奠定了良好的工作基础，旨在有的放矢、制定精确的政策，有效解决贫困老年家庭的扶贫问题。

系统筛选。结合动态调整和扶贫，区扶贫办从国务院扶贫办信息系统中筛选并导出全区老年贫困家庭的基本信息，及时确定全区老年贫困家庭的规模，并反馈到乡镇进行核实。

村级初审。以镇为单位，各村具体负责实施，组织村委会成员和居民村帮助“四队”，逐户准确判断老年家庭，做到“五清”，即找出老年家庭的致贫原因、老年家庭与子女分离的原因、老年家庭子女的现状(结婚、结婚、死亡、注销等)。)，以及老年家庭子女的状况(贫困家庭、贫困家庭、非贫困家庭)

集体评估。在村一级准确判断的基础上，及时建立了解决老年家庭扶贫和退出的台账。根据签订赡养协议、回归家庭、保障全家三种情况，经村民代表大会和村党支部全体党员代表大会审议，无异议后，报镇政府和区级有关职能部门批准。

部门批准。由区民政局牵头，区老龄办、区残联、区人社局共同配合，准确核对设置卡的老年户是否为特困低保对象，是否享受老人(老人)和残疾人补贴，并审批自下而上对象清单，实现区级职能部门与乡镇之间的信息比较和共享。经核实后，最终批准的名单将反馈给城镇和村庄。

社会宣传。根据初审、评估和部门审批的最终名单，各镇(村)将在政务公开栏(村务公开栏)公布已建卡老年户的总体规模和脱贫退管方式，做到公开、公平、公正、透明。 和退出工作，让各级组织放心，让有固定卡的老年家庭舒适，让贫困村的所有村民信服。

二是“三项措施”搭建了解决老年家庭扶贫的平台

首先，营造一种氛围，让“尊孝”深入人心。成立领导小组，确保老年人权益专项治理。下发《关于开展以备案卡保障老年人权益专项治理行动的安排意见》和《开展贫困老年人返乡专项活动实施方案》，全力解决老年家庭扶贫问题。

二是形成合力，使“孝养老”得以准确实施。渭滨区坚持“领导要互相关心，干部要互相关心，政策要送到家”的原则。从贫困户的客观情况出发，采取统分结合的模式，分类分类，量身定做“一户一策”的救助措施，形成“镇、村、助干部”三级责任制。一是全镇牵头，组织实施了所有贫困村，每个村明确界定了全区157户有档案、有卡老人的扶贫解困工作。二是准确落实扶贫期间老年家庭享受的政策，彻底消除老年家庭及其子女的担忧，实现脱贫和脱贫政策，为解决老年家庭的扶贫和退出问题提供强有力的政策保障和工作环境支持。第三，通过群众讨论、修订和完善村规民约、奖励和惩罚相结合的敬孝激励机制等有效途径。一、在产业发展、金融支持、集体分红等扶贫资金和项目安排方面，老年家庭应适当倾斜，优化和调整以转移收入为主体的老年家庭单一收入结构，发挥政策和资金的积极激励作用，引导贫困老年家庭的子女履行赡养义务，将老年家庭的赡养责任返还给家庭，夯实农村文明的工作基础。

第三是提倡善，惩罚恶，使“支持必须得到支持”成为一种时尚。通过广泛开展文明家庭、星级文明家庭、好媳妇、好孝子评选活动，评选出350个“尊老爱孝”、文明家庭、十星级文明家庭，表彰奖励13个“好媳妇”、10个“尊老爱孝”模范。“美丽农村文明家园”、精神文明宣传示范村、村规民约示范村、诚信示范村，通过群众评议、村“两委”讨论、红黑名单等形式，负面事例被公开曝光。拒绝履行赡养义务、签订赡养协议或支付赡养费的，将被列入全区失信惩戒黑名单。

第三，“三点法”使贫困老年家庭摆脱贫困

针对老年户的不同情况，渭滨区采取“三点法”有效解决了老年户建档立卡的扶贫和退出问题。

第一，如果已立卡的老年家庭有子女，其子女户籍在本区范围内，则以村为主体，采取支持老年人群众评议会和调解会的形式，引导子女和老年人入户，使老年人能够回到自己的家庭，压住他们的情绪，保障他们的生活。

第二，在老人家庭中有孩子谁设立的卡。然而，由于童婚或工作家庭人口自然增减等原因，儿童户籍在区外。事实上，设立该卡的贫困家庭是老年家庭和单身家庭。组织他们的家庭成员开会。在充分尊重老年人意愿的基础上，结合《家庭养老保障协议》的实际签订，明确规定赡养人在实现经济保障、生活照料、医疗保障和精神慰藉方面的具体内容和方法。

第三，如果已建卡的贫困老年家庭不能建立赡养人，或者如果有合法赡养人，赡养人失去赡养能力，政府将购买服务并委托农村幸福医院或纳入农村敬老院进行集中供养，以确保老年人有一个安全的生活。

目前，已有153户60岁以上的老年家庭签署了赡养协议或返回了家庭，96户家庭摆脱了贫困。“5·33”工作模式的实施，把贫困老年家庭的“结”变成了“活扣”，不仅有效地解决了贫困老年家庭的贫困问题，而且有效地保证了贫困老年家庭的脱贫效果，从而巩固了贫困老年家庭，防止了贫困老年家庭的返贫。

在继续巩固老年扶贫成果的同时，渭滨区在农村非贫困老年人中开展了“老有所居”的专项活动，使孝敬老和法律支持成为农村精神文明建设的新趋势，为实施农村振兴战略、提高农村文明水平奠定了坚实基础。(文字/数字张颖)

纪爱玲

来源：搜狐微门户