无人机要按“规矩”飞

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浙江省湖州市医疗急救系统引入无人机后，实现了全县急救物资的快速发放。

人的视觉

数据来源:中国航天科技三院

核心阅读

中国无人机产业发展迅速，为传统产业转型升级和新兴产业增量扩张提供了有益帮助

无人机飞行管理计划正在逐步完善，但仍缺乏明确的法律规定来规范，这使得管理过程中难以识别和实施

去年11月，深圳启动了无人驾驶飞机的飞行员飞行管理，大多数消费类无人驾驶飞机无需申请即可飞行

不久前，河北省保定市的梁宽在网上买了一架知名无人机。“虽然是入门级的，但它在空的稳定性特别好。航空摄影时拍摄的视频画面非常清晰，让我看到了不同的风景。”梁先生激动地说。

据统计，在今年“618购物节”的第一个小时，电子商务平台上无人机的销量同比飙升了800%。无人机已经从一种“高低温”的黑色科技产品变成了一种“飞入寻常百姓家”的民间消费品。

民用无人机的应用场景是什么？如果它自由飞行，在高空俯瞰，会不会侵犯居民的隐私，干扰社会秩序？如何让民用无人机飞得更好更安全？记者采访了相关人士。

无人机飞得越来越宽，重塑了人们的生产和生活方式

最近流行的刑侦大戏中有一个情节——无人机拍摄村庄的平面图像后，数据被送回指挥中心，后台的数据处理软件实现了道路和道路上实物的提取，处理结果被实时叠加并显示为立体图像。

许多观众觉得这项技术非常新颖。事实上，使用无人驾驶飞行器来模拟和制作现实生活中的地图一直是警方执法的常规手段。

“无人机的核心价值是让人们获得在地面上无法获得的信息。人们对视觉飞跃和视觉延伸的需求推动了无人机产业的快速发展。”零点智能控制(北京)智能科技有限公司副总经理石胜清表示，除了警方调查，无人机已经广泛应用于社会生活的各个领域，重塑了人们的生产和生活方式。

中国航天科技三院海鹰航空通用设备有限公司董事长马洪钟表示，作为一个空平台，无人机想要什么功能取决于它搭载的机载设备，这与“互联网+”非常相似。它可以通过与传统产业的跨境融合，开辟“蓝海”。

例如，自然保护区使用无人驾驶飞机进行森林巡逻，制止非法砍伐和对该地区林地的侵占，并加强森林防火；交通警察使用无人驾驶飞机检查、呼喊和记录模式来管理道路上的车辆并进行交通引导；国土资源管理部门使用无人机进行航空测绘、地质勘探、城市规划和辅助工程建设。普通人在生活中感受最深的是“无人机+娱乐”:开学和毕业时操场上的“大照片”，婚礼现场的“大派对”，无人机可以从多个角度记录下来；乘坐无人驾驶飞机旅行，从白天空的角度记录城市的迷人风光和森林峡谷的壮丽景色...

“无人机产业作为衡量一个国家高端制造业水平的重要指标，近年来发展迅速，为一些传统产业的转型升级和新兴产业的增量扩张提供了有益的帮助。”例如，大江创新科技有限公司的相关负责人表示，植保无人机与野外作业相比，劳动量少，作业成本低，不会留下痕迹，不会对作物造成伤害，也不会破坏土壤的物理结构，影响作物的后期生长。据统计，与地面机械作业相比，飞机导航空作业每公顷可减少农作物损失和油、水、人工、维修等费用约105元。又如，无人机产业可以推动国家航空空产业的配套进步，推动设计、注塑、模具、五金、电子等相关产业的产业链发展。

石盛清说，在过去的三年里，民用无人机的发展呈现出两个明显的趋势。

一是小型化。过去，消费无人机的总重量为1.5至2公斤，但在过去两年里，它的重量下降到不到500克，甚至比一些品牌的单反相机还要轻。

第二是智力。随着人工智能、机器视觉、5g等高科技的发展，民用无人机正朝着智能化、协作化和集群化的方向发展。据中国航天科技三院预测，2025年中国无人机市场规模将达到750亿元，其中民用无人机市场约占93%。

飞行的“不速之客”扰乱了生产和生活秩序

尽管民用无人机的市场前景广阔，但围绕其安全性的争议一直存在。

去年，一段熊爬山的视频在网上流行起来。小熊艰难地爬上白雪皑皑的高山，但是就在它要爬上山坡的时候，熊妈妈把她的小熊推下了山坡。一些专业人士推测，熊妈妈的异常行为可能是因为被拍摄这张照片的无人机的噪音吓到了。

来自福建厦门的王铎女士讲述了自己的经历。当她在阳台上晾衣服时，她突然发现一架无人机在附近盘旋，离地面大约七层楼。王女士非常生气:“家里的情况没有任何障碍，完全没有隐私可言。如果无人驾驶飞机坠落并击中某人怎么办？”

今年年初，由于目击疑似无人机的报道，超过一个外国机场暂停了一些航班。

“非正常使用民用无人机的最严重影响是，它威胁到民用航空、发电站、高速铁路和危险化学品储存场所等核心地点的公共安全，其次是对公民人身和财产的伤害，以及国家机密和侵犯公民隐私。”成都协恩科技有限公司董事长刘洋说。

无人机“飞行”背后的原因非常复杂。

业内专家表示，一些用户不了解规格，乱飞，或"申请无门"擅自非法飞行；一些用户故意突破管理界限，从事非法操作；一些无人机被不法分子改造，成为非法犯罪活动的“帮凶”；一些无人机公司渴望吸烟，当产品不成熟时，它们就会被推向市场。当它们在飞行中失败时，它们会坠毁并伤人；无人机管理涉及空领域、空作业、地面安全和产品生产等多个领域，对民航、公安、工业和信息部门的管理协调提出了挑战...

“大多数无人机飞行不会干扰正常的工作和生活，所以人们不必为这种新东西感到恐慌。不过，控制非法飞行势在必行，否则将影响无人机行业的健康发展。”一位行业专家说。

改善管理并阐明“飞向何处、如何飞以及谁将飞”

如何有效遏制无人机非法飞行？

一是完善无人机飞行管理系统。

专家呼吁更清晰和更详细的系统规格。记者查阅了近三年的相关政策，发现无人机飞行的管理方案正在逐步完善。例如,《民用无人驾驶航空导航空装置商业飞行活动管理办法(暂行)》规定了无人机经营许可的申请条件和程序；《中华人民共和国治安管理处罚法》(修订公众咨询稿)明确了对非法驾驶无人机的处罚；《无人驾驶航空导航空设备系统标准体系建设指南(2017-2018年版)》、《无人机围栏》和《无人机云系统接口数据规范》规定了一系列无人机行业标准；《民用无人机Vehicles/きだよ 0实名制登记管理条例》要求部分民用无人机所有者登记其真实姓名...

“但是，已经颁布的大多数条例停留在部门条例的层面，尚未上升到法律层面，缺乏足够的约束力。此外，相关内容相对宏观和笼统，缺乏详细的管理规定和实施细则，特别是缺乏明确的法律规定来规范无人机在低空空域的飞行活动，导致管理过程中的“认定难”和“实施难”马洪钟说道。

用户社区对此也深受感动。梁宽说他知道禁飞区在哪里，但他不知道还能飞到哪里。一些企业还报告说，目前中国的民用无人机飞行审批系统没有问题，但审批的透明度和效率都有了很大的提高，空室，有时它需要太长的时间，许多飞行任务是时间敏感的，所以为时已晚，错过他们。一些企业还报告称，中国一些城市在无人机管理方面采取了“懒惰政策”和“一刀切”的禁令，这并没有为合法飞行提供合理的解决方案，反而鼓励了非法飞行...

“无人机管理的理想状态应该是清楚地告诉用户在哪里飞行和不在哪里飞行，放下应该放下的东西，并保护好保护。只有让每个人都知道表演的界限在哪里，我们才能维持整个社会的秩序。”相关行业专家表示。

据了解，2018年1月26日，相关部门组织起草了《空无人机飞行管理暂行规定(征求意见稿)》，从顶层设计上明确了无人机生产、销售和使用全生命周期的管理，并明确了大家最关心的几个问题。例如，对于什么是禁飞区空域和合适的禁飞区空域，协商稿做了详细的划分。行业从业人员希望在充分吸收各方意见的基础上尽快实施这些规定，以便在无人机飞行活动中有法可依。

深圳在去年11月开始了无人机的飞行管理，并推出了无人机综合监控平台utmiss系统。大多数消费无人机无需应用就能飞行。小型、中型和大型无人机如工业无人机通过utmiss系统在线提交飞行申请，大大加快了审批时间。这意味着无人机管理已经从权责不清的模糊领域合法化。“作为无人机行业的一员，我们渴望将这一解决方案推广到全国各地。”一名无人机从业者真诚地说道。

二是规范无人机的生产、运营等标准。

“现有法规中涉及的行业标准需要完善和实施。最好是联合无人机行业的知名企业，引导行业按照统一标准开展R&D产销活动，推动生产标准化，提高产品质量，提高产业链效率。”刘洋建议实施无人机航空空公司特许经营，形成无人机航空空行业标准，即通过设定进入门槛来规范无人机商业市场。

“无人机操作人员资质管理应采用‘分类第一、科学合理’的模式。例如，用于娱乐消费且危害较小的无人机不需要操作员资格；对于农业植物保护和电力检测，对地面和空有害的无人机要求操作人员具备相应的资质。”大江创新科技有限公司相关负责人表示。

第三，企业应不遗余力地利用技术手段提高无人机的飞行安全性。

“目前，大江销售的主流无人驾驶车型都有全方位传感和避障系统，并采用了红外传感、视觉传感系统和毫米波雷达等多种技术。未来，我们将在大多数无人机上安装ADS-B(广播自动相关监视)。无人机可以与空.的其他飞机互动DJI创新科技有限公司相关负责人表示，希望通过技术升级确保无人机的飞行安全，通过技术手段限制危及飞行安全的作业。

“企业还应向用户提供在线服务，如政策咨询，以便用户可以简单地搜索飞行区是否涉及安全问题，是否禁止飞行等。，并在销售产品时对用户进行无人机飞行安全培训和法律教育。”石胜清建议道。

今年4月，相关部门联合发布了13种新职业的信息，无人机驾驶员就是其中之一。专家认为，后续资质等标准将会陆续提高。

预计在社会各界的共同努力下，民用无人机可以飞出更广阔的世界，给人们带来更美好的体验。

《人民日报》(2019年7月5日，第19版)

来源：搜狐微门户