“关于深化地方国有公司改革的思考”

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中国共产党中央、国务院“关于深化国有公司改革的指导意见”(以下简称“指导意见”)自年8月24日发表以来，国有公司改革达到了新阶段。

《指导意见》从改革的整体要求到分类推进国有公司改革，完善现代公司制度和国有资产管理体制，迅速发展一切制经济，加强监督，防止国有资产流失，加强和改善党对国有公司的指导，促进国有公司改革的 根据中央部署，年是国有公司改革在重要行业和重要环节取得决定性成果的年。 改革的结果是形成更符合中国基本经济制度和社会主义市场经济快速发展要求的国有资产管理体制，使国有公司形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。 国有公司建立现代公司制度、市场化经营机制，成为具有活力创新能力和国际竞争力的市场主体，实现公有制和市场经济比较有效的结合，国有经济活力、控制力、影响大，抗风险能力明显增强。

根据中央关于国企改革的安排，地方国有企业的改革进展还有点滞后。 地方政府如何切实有效地推进地方国有公司的改革，达到改革的目的？ 根据笔者多年在多家公司的经验，地方政府必须在深入理解和全面贯彻“指导意见”的基础上，在以下方面工作。

地方政府必须确定地方国有公司的使命和任务，在地方社会经济迅速发展的整体条件下进行改革

国有公司承担的使命和责任是强国富民。 让国有企业很好地服从国家整体快速发展战术，聚焦解放和快速发展生产力，全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响大、抗风险能力，让国有企业在经济社会快速发展方面领导生产力快速发展，

地方政府要清楚地理解本省区经济社会的快速发展状况，在地方经济社会快速发展的大局环境下整体看待地方国有公司的功能、作用，整体把握国有公司之间功能的发挥和作用的互补性、联动性。 衡量标准是国有企业更好地服从地方整体快速发展战术，夯实政府基础，促进社会主义市场经济完整性的作用。 改革国有公司不仅在强化现在公司的优化功能方面有优势，而且使国有经济在社会主义市场经济条件下迅速发展，填充空白，补充短板，完善交联优化经营者环境，迅速解放发展生产力，稳定市场，保障国家经济安全 因此，地方国企的改革，首先是对地方经济社会快速发展大局的整体把握和对具体公司个人的完全理解，确定各地方国有公司的使命、承担的责任、发挥的作用、必要的任务，本省区的市场环境的优势和需求吗 从整体经济社会快速发展的大局综合解体不能考虑地方国有公司的使命、责任和作用，如果对单纯孤立的公司改革进行改革，可能会产生大、优、强国有公司的目标相去甚远的问题。

二、地方国有公司功能的定位和分类要精确

地方国企改革的基础是细化分类，分类越细定位越正确，可以制定更现实的改革实施方案。 功能定位不同的公司，迅速的发展路径不同，要求不同，改革的副本不同。 《指导意见》将国有公司大致分为公共政策性类、通常商业性公司类。

公共政策性企业的广告主是指处于自然垄断领域并提供重要公共产品和服务领域的公司。 这样的国有企业不以利益为目的，首要承担公益责任的任务。

通常商业公司是上述两种公司以外的公司，属于竞争领域，和通常的商业公司一样，其生存和快速发展完全依赖于市场竞争。

地方国有公司的数量少，特别是经济不发达的省区国有公司少。 使地方国有公司与其他性质的公司形成互补性，更好地发挥促进地方经济快速发展的作用，是地方政府对地方国有公司改革最重要的出发点。 根据谁出资进行分类，履行出资人职责的机构深入各地方国有公司，清楚地理解公司现在的职能、发挥的作用，理解公司的业务类型、基础、特征、潜力的前景，在迅速发展的方向上，地方政府 对地方国有公司了解准明确的位置、精确的分类，制定地方国有公司的定义和分类方案，并迅速经济发展

其实国有公司通常是集团性质很多的，有的公司有公益类的责任，有特定的功能责任，也有商业化的部分，有的公司有公益类的功能多，商业类的功能少，有的公司有商业类的功能多，公益类的责任少，有的公司有公益类的责任

因此，在具体的分类中，对于既作为地方政府的政策手段发挥作用，又追求利益促进自身迅速发展，支持地方经济安全和经济迅速发展的公司，既可以简单分类为政策性公司，也可以分类为完全商业性的公司

三、有必要确定地方国有公司改革的目的和方向

国有公司改革的目的是做大、强、优。 改革的方向是真正依法自主经营国有企业，自负盈亏，承担风险，自我约束，成为符合自己快速发展的责任、权利、利益的市场主体。 地方国有公司通过改革使公司具有适应市场快速发展变化的快速应对机制和跟进市场满足市场诉求的能力，使国有公司成为充满活力、适应国内外市场竞争的健康快速发展的市场主体，地方政府给予地方国企

四、彻底理解地方国有公司的现状和存在的问题

地方国有公司功能定位分类方案明确后，以国有公司设立的目的、作用、完成的目标任务，对公司快速发展战术，在公司快速发展战术执行的现实情况下，调查存在的第一个问题、重要问题，不要适应公司的快速发展 一是在治理结构中，决定(党组织、股东会)、管理(党组织、董事会)、经营(管理层)、监督(监事会、纪委)的治理结构是否确立，决定、管理、经营、监督责任是否明确，运营顺序 决定、管理、经营和监督是否齐心协力、是否适应增强公司竞争力的需要、公司中层部门、基层机构的设置是否有助于公司承担的责任和目标任务的实现。 二是在商业模式方面满足公司的职能定位和应发挥的作用，是否适应市场需求，业务流程是否合理、规范、严格，能否迅速适应市场需求，在比较有效的控制风险上 三是在管理机制方面，通过保障业务流程的顺利运行和目标任务的实现确立了制度体系，制度体系是否发挥了比较有效、制约强力调动的所有有利因素的作用，内外监督管理比较有效，公司

通过调查的问题，所有公司都采用一家企业，制定深化改革的实施方案，公司根据某一阶段个别核心高管老、慢行为、不做、混乱的问题，不断开拓创新地方国企，与时俱进。

五、引出激活地方国有公司的重要环节

公司由综合要素组成，共同运营。 一家公司活力不足，效率高，竞争力不强时，问题首先是体制机制、管理结构、管理监督、班子领导方面。

(一)建立能够确保战术目标任务实现的运营机制和制度体系

公司的使命决定目的、目的决定目标、目标决定战术、战术决定任务、任务决定功能、功能决定业务类型、业务类型决定流程、流程决定资源配置、资源配置决定目的、目标任务的完成。 公司的整体运作逻辑是在体制机构方面组织优化调动内外一切有利因素，最大限度地制约和消除不利因素，使公司完成目标任务。 所以改革是消除公司运营全过程全要素中一切不恰当障碍性的消极因素，整理公司快速发展条件环境。 根据公司运营逻辑，地方国有公司的改革要以实现最终战术任务为目标，颠倒各业务流程决策流程的各环节，明确最佳业务决策流程，完善相应的管理制度、激励约束制度。 优化的制度体系可以结合所有有利条件和因素进行动员，最大限度地消除不利因素，形成最有利于完成战术目标任务的运营机制。 制定制度时，一定要以促进保障和程序的有效平稳运行为出发点和落脚点，经过充分的论证制定核心制度、基本制度，实际精炼制度，有效地发挥作用，维持制度的稳定性、连续性，因人而异，命令夕改。

公司的管理、运营、监督都必须遵循公司的内在运营逻辑。 否则，会制约公司的迅速发展。

一是建立科学选人的使用机制。

选择适合各岗位的人员是公司健康快速发展的关键。 为了使公司各环节的各岗位能够选择合适的人员，必须建立适应各岗位职责能力、完成目标任务的选择者使用方法、卓越人才的业绩评价系统，建立合适的竞争机制。 在领导干部选拔任用中，公司内部结合政绩论英雄的竞争方法、外部市场的选拔方法、组织部门的任命等多种玩法，按照岗位动态管理评价考核监督体系定期审查，相应在任职、晋升、报酬分配、荣誉奖励和处罚方面制定辅助制度

第二，建立全面的内部竞争机制

业务流程是公司为了实现经营目标而设置的，各员工的岗位是为了保障业务流程各环节的顺利运营而设置的，比较岗位的职责要求，建立公司的全面竞争体系，形成内部竞争机制，通过竞争 产生竞争力，在竞争机制中比较有效地整合公司内部力量，在公平竞争的基础上确立了公司岗位任职、职务业绩评价、报酬分配、干部晋升、荣誉奖励等一切的基础上，通过竞争，使各级员工获得公司使命责任的迅速发展 承认公司快速发展理念的快速发展要求，建立与公司甘苦与命运共处的共同体，激发员工自我管理、自我激励、自我快速发展的动力，形成个人积极的激励，全员参与统一经营。

三是选择适合公司快速发展的产权模式。

《指导意见》规定了国企改革应遵循的大体

——多次完善的基本经济制度和

——反复多次社会主义市场经济改革的方向

——不断增强活力和加强监督管理

——多次党对国有企业的指导

——多次积极可靠地统筹推进。

严格遵循以上大致情况，即使是独资、股份制、混合全份制、员工持股等产权模式，也有利于建立现代公司制度，有利于公司的快速发展，有利于国有资产的价值增值，只要能发挥国有公司的使命责任 产权模式多样化的目的是建立适合公司快速发展的体制。

(二)构建最有利于实现公司使命和战术目标的组织结构

组织结构是公司为完成业务流程的执行而设置的各功能岗位。 组织结构是否合理的衡量标准是公司内部是否保障业务流程顺利有效的运营和目标任务的完成，对外是否及时跟进市场变化以适应市场的需要。 通常的集团企业容易发生链条过长、流程执行不顺利、僵硬、管理粗放失控、流程执行错位、整体合作不足等问题。 组织结构的适应性是公司健康快速发展的重要保障。 了解公司的运营逻辑，了解公司组织机构的状况，通过改革建立适当的组织结构。

(三)监督必须到达

地方国有公司的监督有公司内监督和公司外监督，一是公司运营的合法合规监督，二是运营性能监督。 监督的目标一致，公司内外的合作发展得更好。 围绕监督目的的实现，建立优化公司内外和谐的规范监督体系，包括监督拷贝、监督标准、监督范围、监督机制，监督业务适度，执行可靠，比较有效地促进和保障公司健康的迅速发展，走弯路吗 这也需要对各级监督机构、监督人员进行监督审查，根据监督公司合法合规和性能的阶段性结果进行测定，防止监督不足、过渡监督、机械监督、僵化监督，影响公司的迅速发展。

(4)健全班子的运营机制很重要

领导班子是公司决策、指挥、管理、监督的核心。 在公司体制机制建设中，要重点建设完整的班子运营机制。 必须根据公司治理结构如何处理班子的领导能力、凝聚力、合力和动力不足的问题。 一是竞争方法选拔班子。 二是在班子成员层面建立竞争和优化机制。 三、定期对班子成员的职务能力、性能进行评价审查，并与报酬联系起来。 四是能比较有效地监督班子的职务能力、职务效果。

作者是宁夏农垦金融控股公司的总经理

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来源：搜狐微门户