全国人大代表、58同城CEO姚劲波两会建议：聚焦扶持中小企业发展、职业技能培

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5月21日，全国人大代表、58城市行政长官姚劲波准备向2020年两会提交三份书面提案，主题为“进一步稳定就业、支持中小企业发展”、“进一步完善网上职业技能培训”、“以信息化建设促进县域经济发展”。

一是进一步稳定就业，支持中小企业发展

自2020年初以来，COVID-19疫情对经济和社会运行产生了巨大影响，也给中小企业的管理和发展带来了严峻挑战，甚至直接威胁到就业市场的稳定。根据国家统计局发布的数据，第一季度国内生产总值同比下降6.8%。国家发改委一季度发布的中小企业发展指数(smedi)为82.0，比上一季度大幅下降10.7，为该指数发布以来的十年最低季度值。就业是经济的晴雨表，是社会稳定的重要保证。3月20日，国务院总理李克强在视察国务院恢复工作和恢复生产工作机制时强调:“稳定就业是‘六个稳定’工作的重中之重，而中小企业和个体工商户是就业的最大“调节者”。我们必须想方设法使中小企业和个体经营者生存下去。”

为此，中央和地方政府围绕“稳就业、保就业”和帮助企业脱困，大力推出了一大批政策措施，帮助中小企业渡过难关。然而，随着疫情在世界范围内的加速蔓延，国内外因素的叠加加大了经济下行压力，降低了市场需求。一些中小企业已经从“复工难”转变为“订单难”，甚至“复工破产”。因此，继续加大对中小企业的支持力度，进一步降低企业经营、就业和融资成本，是“稳定就业、保障就业”的重要手段。为了解决上述问题，姚劲波在充分调查的基础上提出以下建议:

1.进一步降低公积金和社会保障缴费比例，减轻企业经营负担

疫情下中小企业复苏面临的最大困难是入不敷出，成本特别是劳动力成本高，收入减少。因此，建议一方面适当降低住房公积金的缴存比例，从最低支付额的5%降至3%，以有效降低企业的就业压力。另一方面，建议进一步降低社会保障缴款的比例。例如，参照厦门和深圳的做法，全国企业应将养老保险调整到12%或13%。在降低比例的同时，要积极拓展社保基金的其他收入来源。

2.积极推进灵活就业等新模式，有效分担企业劳动成本

在疫情期间，实施灵活就业和共享就业模式可以实现企业间快速高效的人力资源互补，分担企业成本，增加就业能力，缓解暂时的供需矛盾。因此，一方面，建议政府鼓励人力资源服务企业通过定向补贴的方式，建立灵活就业和共享就业平台。同时，我们将加强宣传引导，通过平台吸引更多有需要的企业发布信息，促进供求信息的准确对接。另一方面，有针对性地出台了社会保障支付的指导政策。例如，社会保障金可以由双方的用工企业共同支付，并约定分担比例。

3.引导金融机构配合互联网平台解决企业融资需求

受疫情影响，中小企业的经营和信用风险进一步加大，分散在不同行业和不同情况下。金融机构难以控制风险，难以有效满足其贷款融资需求。众所周知，大量的中小企业通过互联网平台与用户达成交易，从而在网上沉淀了大量的数据。因此，建议金融机构在政府的指导下，与拥有大数据资源的互联网平台深入合作，建立中小企业信用评估体系，深入分析其生产经营信息，从而生成企业风险报告，计算贷款金额，确保融资和贷款服务的安全高效提供，帮助企业恢复生产。

二是进一步完善网上职业技能培训

近年来，随着经济社会的转型发展，职业技能培训已成为提升劳动者就业和创业能力、缓解结构性就业矛盾、扩大就业规模的重要举措。2020年初，受COVID-19疫情影响，线下职业技能培训几乎停滞不前，网上职业技能培训的紧迫性和重要性日益凸显:这不仅是提高劳动者职业技能的重要途径，也是探索“互联网+职业技能培训”新模式的契机。

在此基础上，人力资源和社会保障部、财政部等部委和地方政府在上半年大力推出各种政策，如“百日免费在线技能培训行动”，积极推进在线职业技能培训。根据人力资源和社会保障部2020年第一季度的新闻发布会，网上平台实名注册总数已达590万，其中包括农民工、城市蓝领工人和其他城乡工人。然而，与农民工等庞大的就业群体相比，网上职业技能培训仍存在一些问题，如企业从事培训服务的积极性不高、受训人员较少、培训资源供需不均衡等。从长远来看，推广网上职业技能培训不仅是疫情期间的一项“战时”措施，也是继续实施职业技能提升行动的未来方向。为了进一步完善网上职业技能培训，姚劲波提出了以下建议:

1.加强政策激励，支持企业搭建在线职业教育平台

企业作为就业的主体，最了解人才技能的标准和要求。建议政府大力支持企业建设在线职业技能培训平台，该平台可优先纳入各地“两目录一制”，并享受相应的国家补贴。同时，对于一些在培训内容、技术、师资等方面走在前列的国家项目。，地方政府可以将他们介绍到当地，并与当地培训机构合作，促进当地职业培训的发展。其次，建议政府加大资金筹集和支持力度，将更大比例的就业补贴资金、地方人才资金和行业发展资金用于网上职业技能培训。鉴于部分中小企业申请补贴的过程复杂、耗时长，政府可以直接向培训平台发放补贴，使其更好地为中小企业服务。

2.加强组织指导，鼓励员工积极参与在线培训

鉴于职工参与网上培训的积极性不高，参与者人数较少，建议相关部门建立职工职业技能培训电子档案，实现“一人一档”，逐步实现数据统计、过程监控、效果评估、资金分配等功能的整合，并在此基础上明确补贴标准和目标。参加网上培训的贫困人口、残疾求职者、就业困难人员、大学毕业生等群体在培训期间将获得一定的生活补贴。此外，建议通过市场调研等方式推荐最稀缺的岗位和相关培训课程。，以方便工人选择性学习，鼓励“订单式培训”，实现“招聘、培训、就业”的无缝衔接。

3.提高服务质量，为建立灵活有序的市场体系奠定良好基础

建议政府进一步落实“分配诉讼”的改革要求，鼓励行业协会、企业、职业院校等多方机构联合组建网上职业技能平台，并给予一定的职业资格认证机构为其开放招生窗口。同时，要把补贴标准与市场培训成本挂钩，各地要避免“一刀切”的补贴金额；在申请补贴的过程中，可以进一步简化程序，缩短审批时间，为在线职业培训平台提供更加全面便捷的服务。

三是以信息化建设促进县域经济发展

县城包括城镇和村庄，是承上启下的关键。县域经济也是国民经济的重要组成部分。随着网络技术的不断发展和普及，物联网、大数据等信息化建设系统在促进县域经济发展、促进产业结构转型升级中发挥着越来越突出的作用。根据农业和农村事务部信息中心发布的《2019年全国县域数字农业和农村发展水平评估报告》，中国77.7%的县(市、区)建立了农业和农村信息管理服务机构，并延伸到农村地区建立了有益的农业信息机构。但报告也指出:“数字农业和农村发展水平超过60%的县(市、区)仅占3.9%，低于30%的县(市、区)占39.6%。”从这个角度看，县域信息化总体水平仍处于初级发展阶段，区域发展不平衡，信息化人才建设相对滞后，难以满足县域经济高质量发展的需要。为了挖掘信息化建设在促进县域经济发展中的潜力，姚劲波建议:

1.建立本地互联网信息平台，进一步为人民服务

建议在县域建立地方信息平台，并引入生活服务的相关功能。县级政府可以与社会企业联合，整合优势资源，构建符合当地县情的本地化、特色化信息平台，采用政府引导、企业运作、居民互动的模式，在发布政府公告、政策和便民信息的基础上，在互联网平台上引入电子商务服务、求职、水电支付、公交出行等功能，进一步为当地居民服务。

2.建设基层信息化人才队伍，加快互联网应用技能普及

首先，建议政府积极选拔各类人才参与信息化工作，建设信息化人才队伍:完善福利待遇、职称评定等政策导向，吸纳返乡农民工、大学毕业生、大学生村官等。熟悉互联网，对网络技能有一定了解，组建人才队伍，根据需要分配到县乡基层工作，从事信息平台建设和推广；二是加强基层人员互联网应用技能培训。鼓励在线职业教育平台向基层免费开放部分课程。同时，县级政府可以设立培训教师，在县乡开展专项培训，让基层公务员和广大公众学会使用互联网工具工作和生活，提高当地居民的网络技能和信息素养。

3.以数字经济带动地方产业转型升级，实现高质量发展

在疫情期间，直播、云旅游和在线咨询等新形式逐渐成熟，5g、云计算、人工智能等技术手段得到广泛应用。县域经济需要抓住数字转型的战略机遇，以信息化为引擎实现升级和转型。建议将地方特色产业、农业产业和服务业与信息技术充分结合，依托大数据、云计算、物联网等技术进行特色产业链数字化改造，促进县域经济转型升级，全面建设小康社会，实现农村振兴战略。

来源：搜狐微门户