共享住宿繁荣背后有隐忧行业发展亟需创新监管

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数据来源:《2018年中国共享住宿发展报告》

近年来，在年轻人中，合住的消费趋势逐渐流行起来:在国外旅行时，套房和房子可以作为住宿的地方。通过振兴闲置的住房资源，这种新的共享经济将很快以低廉的价格和便捷的体验打开新的市场。

然而，记者在调查中发现，以网上短租为代表的共享经济处于法律和监管的“灰色地带”，存在治安、消防、卫生等安全隐患。鼓励创新和规范发展齐头并进。现在，一些地方已经开始采取行动，探索适应其法律的监管方法。专家和学者也建议，新的格式和模型应该以宽容和确保底线来对待。

合住正在蓬勃发展，受到年轻人的欢迎

21岁的崔(音译)是北京一所大学的学生。最近，她和朋友们去海边旅游时，在网上短租平台上预订了一个寄宿家庭。“对我来说，B&B最大的吸引力来自于高性价比，另一个来自于地方特色的体验。”崔女士说，很多景点都离景区很近，不仅位置好、价格低，而且周边环境宜人；特别是，许多寄宿家庭的建筑风格和装饰主题都源于当地文化。如果你再次遇到好客的房东，这无疑是感受当地原始习俗的最佳选择。

几天前，当一名记者通过一个在线短租平台搜索北京的合住家庭分布时，他发现即使在旅游市场繁荣的五一假期，三环路内也有近100套房子可供选择。有些房子靠近地铁站，交通便利；有些靠近旅游景点和文化古迹，步行几分钟就能到达；其他的位于繁华的商业区，在那里你可以通过在附近吃、喝和玩来捕捉它们。

除了方便的生活和文化体验之外，与传统酒店房间的人数限制不同，许多合租的寄宿家庭可以容纳一个家庭或多个朋友，这种宽松的生活自由已经成为许多人选择的理由。

来自的陈女士就是其中之一。“如果全家很多人一起旅行，因为人多，我会倾向于从网上租一个寄宿家庭。”陈女士告诉记者，一家人外出时住在一起更方便，也更有家的感觉。

国家信息中心共享经济研究中心发布的《2018年中国共享住房发展报告》(以下简称“报告”)显示，参与共享住房的房东具有年轻、高学历的特点。房客主要是学生、办公室职员和自由职业者，18-30岁的房客占70%以上。与传统酒店相比，共享住宿提供者更加多样化，服务内容更加多样化，用户体验更加社会化。共享平台可以减少房东和房客之间的信息不对称和交易风险，为房客提供更好的体验。

此外，共享住房的蓬勃发展为经济发展带来了新的可能性。根据该报告，共享住宿带来了许多灵活的就业和创业机会。2017年，主要共享住宿平台上的房东、管家和摄影师等服务提供商的数量约为200万人，共享平台上每增加一个房东就可以带动两个兼职工作。

用户“吐痰”很多，繁荣背后隐藏着担忧

“住宿体验一般，我不会再住了。”住在上海的王(音译)女士听说网上短租非常经济方便，但在经历了一段糟糕的住宿后，她感到很无助。最初，王女士通过在网上浏览图片选择了一个合住的寄宿家庭，但当她真正入住时，她发现它毫无用处，并发现了许多卫生死角。“房东从始至终都没有出现，拿钥匙和还钥匙都不方便，我很担心安全问题。”王女士抱怨道。

像王女士的经历一样，记者在调查中也遇到了很多人“吐口水”。综上所述，主要有三个方面:第一，一些平台上的房屋图片与现实不符，住户只能通过互联网获取信息，导致信息鸿沟的存在。其次，合住家庭的健康问题令人担忧。一些人报告说，许多寄宿家庭的被褥没有消毒，房间也没有打扫；只有当有人入住时，他们才发现这是一个新装修的房间，当他们推门时，他们闻到了家具的刺鼻气味，担心这会对他们的健康有害。第三，共享寄宿家庭的生活安全也是一个重要问题。有人质疑一些普通住宅的消防设施不完善，有人担心住在这样的民宅可能会暴露个人隐私，也有人认为很多合住民宅分布在住宅区，容易打扰人们。

至于合住公寓可能存在的问题，记者暗访了几个从事合住公寓业务的互联网平台和几个在这些平台上挂房子的房东。

在对许多平台的调查中，发现所有不符合房地产规划的问题都可以向平台投诉，由客服处理。然而，在核实房产的真实性时，并没有强制要求房东上传房地产许可证。此外，大多数平台认为房东应该对健康和安全问题负责，而平台本身没有详细的统一标准。至于租户在入住时是否需要验证自己的真实身份，这些平台有不同的意见。

事实上，不同房子的质量各不相同。在一次对房东A的采访中，他说在前一个房客离开后，有一个专门负责卫生的人要清理，然后他可以住在下一个客人家里。不过，甲也承认，这些健康问题平台本身不会参与检查，目前也没有第三方监督共享式寄宿家庭的运作。然而，另一位房东乙在接受采访时说，他的房间提供酒店式的服务，并有专门的清洁人员负责清洁。"我们的照片也由平台摄影师拍摄，并由平台验证."

确保底线，探索合适的监管方法

在中国，酒店业需要申请特殊的行业许可证，在消防和卫生方面也有相应的要求。虽然合住区别于传统的房屋租赁业和旅馆业，但也面临着法律地位模糊的问题，迫切需要在法律和监管方面进行创新。

记者在浙江省杭州市拱墅区发现，当地警方初步创新和探索了一套“一排、两全、三规范”的监管方法，并给各种类型的共享住宿房间起了一个新名字——网络房。

“网络合同房间”的交易对象是虚拟身份。房东无法核实租房者的真实身份、租房者的实际人数、租房的目的等。，交易被隐瞒，公安机关无法准确掌握承租人的信息。”杭州市公安局拱墅分局副局长刘海清表示，传统酒店和出租屋都有严格的安全标准，而“网上出租屋”的业务形式比较灵活，具有出租方便、信息虚拟的特点，容易成为卖淫、吸毒等违法犯罪活动的隐蔽场所。此外，物业和房东很难有效提醒房客，也很难及时发现治安隐患。

中天纪锡成社区是拱墅区“网络住宅”最集中的区域。记者在该小区见到了在网上预定房间的马先生，但与其他寄宿家庭不同的是，马先生来到该小区后被告知，他必须到该物业的前台核实并登记身份证。拱墅区警方介绍，当地政府目前实行房屋租赁安全准入制度，而“网络房屋”集中的建筑和社区必须符合一定的软硬件标准；租户在线预订后，将使用一系列智能辅助设施，如前台登记、身份验证、单元访问控制和智能门锁，以确保安全。

然而，这样的监管是否增加了业主的负担？为此，记者找到了在中天西城经营“网上预约室”的徐先生，他的回答出乎了记者的意料。“过去，由于在线交易中的相互信任度较低，合住家庭不敢扩大业务规模。自从监管以来，很多人都知道这里的住房比较好，而且有很多回头客。”徐先生表示，小区内的业主和业主还共同建立了"网络房源"管理联盟，共同出资按房源比例聘请总行管理人员，并完善了人像监控和智能门禁等一系列必要的硬件。“现在租户和房东都有了安全感，我还成立了一家公司，该公司已将“网络相关住房”的管理和运营增加到20多套。”

2018年11月，浙江省公安厅发布了《网上订房信息登记办法(试行)》，浙江成为中国最早发布《网上订房》相关规定的地区之一。目前，全国许多地方都在探索不同形式的监管措施，以解决“网上房屋买卖合同”不可信赖的问题。

法律和监督应该统一，应该包容和审慎

虽然共享经济如网上短租近年来发展迅速，但没有统一的法律规范在全国范围内进行指导。业内专家也认为，目前法律滞后的状况也导致了政府部门不清、各部门权责不清、“九龙治水”等问题，如是否管理、谁来管理、如何管理、管理什么等。，这在一定程度上给行业的发展带来了不确定性。

2018年底，中国共享住宿领域第一个行业自律标准《共享住宿服务规范》正式发布。针对当前行业发展过程中的热点问题，如城市居民的社区关系、入住登记情况、住房信息审核机制、健康服务标准、用户信息保护系统、黑名单共享机制、智能安防设备的使用等。

“在对待共享住宿时，你不能简单地套用一种类似于酒店业的管理模式，否则它就不能反映共享经济的内在要求，但这并不意味着它是完全自由放任的。”北京大学法学院教授薛军说。

对于共享住宿的模式，很多专家认为平台应该发挥更重要的作用，并履行相应的保障义务。据该报告称，目前共享平台主要匹配房东和房客之间的网上交易，而线下住宿服务主要由分散的房东承担，房东很少接受专业服务培训，导致服务水平参差不齐，服务质量得不到保证。因此，加快行业服务标准化迫在眉睫，这需要平台企业的共同努力。

“就共享住宿的共享经济模式而言，实际上是实践领先于监管。”在这方面，薛军认为，有必要在规范方面坚持这些原则。首先，我们必须容忍新模式，其次，我们必须保持安全底线，第三，我们必须确保在线和离线的公平性。"这有利于行业的健康发展."

(实习生李、、朱占元参加面试)

《人民日报》(2019年4月18日，第19版)

来源：搜狐微门户