“2020全国两会召开在即 疫情下要点议题会有那些”

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年全国两会即将召开。 据新华社4月29日发布的消息，13届全国人民代表大会3次会议将于每年5月22日在北京召开。 全国政治协商会议第十三届第三次会议于5月21日在北京召开。 与往年不同，今年是中国全面建设小康和“十三五”计划结束的一年，突然新冠引发的肺炎疫情给经济社会的快速发展带来了前所未有的冲击。 因此，国家宏观调控政策在冲击力上也是史无前例的。

以“六稳定”和“六保”为背景的经济快速发展目标如何明确，在疫情防控常态化下如何快速发展，短期和长期的宏观政策组合拳如何释放内需潜力，推出它们的创新改革，另外

“与即将到来的全国两会相比，市场更关注年度财政政策的力量。 这不仅体现在财政赤字率的高低上，还体现在地方政府特别债券和免疫对策特别国债的具体规模上。 财政资金的具体投入也是值得注意的，例如，是否会进一步刺激支出，是否会加大以前传来的基础设施和新基础设施的倾斜等”。 国泰君安证券首席宏观分解师高瑞东告诉第一财经记者。

中国政法大学财政税法研究中心主任施正文对第一财经表示，要测定财政刺激力，需要看政府的杠杆规模。 从国内外形势和现在市场主流的角度来看，今年的财政刺激力远远超过以前，政府(新)恐怕杠杆会接近10兆元。 去年政府提高了约5兆元的杠杆。

gdp的增长目标可能会减弱

根据惯例，每年第一个经济社会的快速发展目标包括gdp增速会在全国两会期间的政府事业报告中向社会发表。

年第一季度，中国gdp季度的增长率仅为去年同期的-6.8%。 在4月17日的政治局会议上，对当前形势的评价是“当前经济快速发展面临的挑战是前所未有的，必须充分推断困难、风险、不明确性，切实增强紧迫感，切实把握经济社会快速发展的各项事业”

在上述评价下，中央最初提出了“六保”。 即保护居民就业，保护基本民生，保护市场主体，保护粮食能源安全，稳定产业链供应链，保护基层运行。 中国国际经济交流中心学术委员会委员王军在接受第一财经记者采访时表示，今年经济增速的预期目标必须适当调整。 在百年一遇的瘟疫灾害前，重新描绘起跑线，重新制定更现实的目标，接受较低的经济增速，在防疫上，处理短期稳定的诉求和平稳的供给问题，加快供给方的结构改革，着力于中长期、深入的结构性问题。

中金证券在4月中旬的政治局会议上首次提出了保护居民就业和保护基本民生等“六保”目标，指出今年的阶段性增长目标有可能相应减少。 在经历了极其罕见的第一季度之后，预计今年的政策要点是世界经济依然加剧下行，考虑到主要国家普遍经济负增长的客观背景，实行扶贫目标，保护民生，确保就业稳定等方面。

现在，市场上，年中国经济增长率放缓，增长前景强烈，有很多声音表示不明确。 中国政府应该把重点放在就业稳定和民生稳定上，而不是设定年增长目标。

在国际环境有很大不明确的背景下，影响全年经济增长的因素有很多，并不完全依赖中国自己。 海外疫情会比较有效地得到抑制，会持续多久，对国际经济活动影响的深度和广度会在一定程度上冲击中国经济吧。 中国必须做出充分的应对，但并不意味着单方面遵守“事前指标”和预想指标。

有些专家有不同的观点。 中国社会科学院世经政所国际投资室主任、研究员张明认为，中国政府依然需要设定一年的增长目标。 具体的增长目标设定为多少，可以进行讨论，建立在各方赞同的推算水平上。 目标是灵活的，不一定能强制实现。 无论如何，年度目标依然非常必要。

张明说，中国经济需要一年的增长目标来调整各方面的资源。 到目前为止，年经济增长率仍然是中国经济增长最重要的指挥棒，无论是中央部委还是地方政府，许多经济事业都是在实现经济增长目标的基础上展开的。

更重要的是，经济增长与就业密切相关。 中国人民大学刘元春教授的研究表明，中国gdp的增长率每增加一个百分点就增加200万人的就业，而中国gdp的增长率每下降一个百分点就减少了400万人的就业。 换句话说，没有一定速度的经济增长，就谈不到稳定的就业和居民的就业。

国务院快速发展研究中心前副主任刘世锦日前在媒体上表示，中国经济从正常增长模式转向相当长时间的“疫情增长模式”，“能实现每年3%左右的增长是一大胜利”。 他说，在成长背景发生变化的情况下，成长目标的判断也必须相应调整。 “相对增长率”的判断方法建议使用中国的增长速度与世界平均增长速度之比或差。

财政刺激很大

作为经济运行的“定海神针”，疫情对策的财政政策将在两会之间明确。 4月17日召开的中央政治局会议要求积极的财政政策更加积极有为，财政政策真正发挥稳定经济的重要作用。 具体来说，要求提高财政赤字率，发行免疫对策特别国债，增加地方政府特别债券，这也在市场上被称为今年的财政政策“三本矢”。

财政赤字率是财政赤字在国内生产总值中所占的比例，去年为2.8%，预计今年市场将达到3.5%左右，中国的财政赤字率将首次突破3%心理防线。 财政赤字的缺口最终需要发行国债来弥补，去年约为2.8万亿元。

作为地方基础设施建设重要资金来源的特别债务，今年已经提前了2.29兆元，市场预测今年的规模将达到3.5兆元左右。

往年不太使用的特别国债成为今年疫情对策财政政策的重要工具之一。 市场普遍预计规模将达到一万亿元。

中国财政科学研究院院长刘尚希认为面对前所未有的冲击和挑战需要前所未有的政策。 例如，为了提高市场信心，特别国债的预算规模将达到5兆元，但实际执行也可以小于这个数字。

与2019年近5万元的政府杠杆规模相比，财政部前部长楼继伟在分析今年需要多大的财政政策规模时认为有可能在去年的基础上再增加近5万元。 也就是说，今年政府的杠杆规模可能接近10万亿元。

市场预计今年的财政刺激力会比以往高，但具体的政府杠杆规模，即财政赤字、专业债务、抗疫病特别国债的规模依然在全国两会上明确。

中国社会科学院院系委员余永定写道，在中国现在的情况下，为了实现3%以上的经济增长速度，中国必须大胆实施扩张性的财政政策，补助扩张性的货币政策。 根据社会科学院世界经济政治研究所的初步估算，为实施这次扩张财政政策而增加的基础设施投资额应该明显超过2008年的4万亿元。

本文认为比起政府的杠杆规模更能把握杠杆的资金投入。

财政资金具体等待全国两会的发表，核心聚焦于4月17日召开的中央政治局会议上最初提出的“六保”行业，其中保市场主体是最大的保就业、保民生，为此国务院已经发表了1.6万亿元减税减费政策。 本文认为今年的全国两会有可能出台新的减税减费政策。

宏观政策的长短结合起来

面对又多又杂的国内外经济形势，宏观经济政策应该如何取向？ 从短期来看，财政政策必须集中于复原和救助，其中救助支援的重点是中小企业和低收入人群。 中长期来说，要通过改革激发经济增长的动能。 应该实质性地深化危险中危机的要点结构改革。

刘世锦说，现阶段为了实现经济稳定增长，稳定的费用，特别是居民的费用很重要。 他建议对低收入群体直接给予补助金。

费用是中国经济增长的第一引擎，在国内新冠肺炎疫情得到比较有效控制的今天，通过全面的经济救助政策，提高居民收入，确保就业，正确有效地调动费用，是推进经济全面变暖的关键。

从中长期来看，改革是拉动经济增长新动能的关键。 王军对第一财经记者说，中国新旧动能转换还在进行中，变革升级仍处于重要时刻，必须深化改革。 特别是收入分配制度改革、国资国企和混合全制改革、中央和地方财政事权和支出责任划分改革、金融供给侧结构改革、利率市场化改革、资本市场基础性制度改革等。

来源：搜狐微门户