“不断推进杭州公共服务体系制度的建设和完整”

本篇文章2820字，读完约7分钟

3月，习近平总书记在视察浙江省时对浙江省提出了新的要求，强调要努力成为新时期全面展示中国特色社会主义制度优势的重要窗口。 杭州在调查城市大脑运营指挥中心时指出，为了推进国家管理体系和管理能力的现代化，必须把握城市管理体系和管理能力的现代化。 让城市更聪明，更聪明是推进城市管理体系和管理能力现代化的必由之路，前景广阔。

近年来，杭州市将网络技术充分引进城市社会管理和公共服务体系制度建设，人民群众的生产生活更方便高效，获得感、幸福感、安全感显著提高，成为全国唯一连续13年“中国最有幸福感的城市”的荣誉

年政府实务报告显示，杭州要全力在我省建设“重要窗口”先行，树立榜样，致力于增进民生福利，继续增强大众的获得感。 要加强民生保障，深化“美好教育行动”，在公共卫生系统三个方面优化公共服务供给，不断满足人民对美好生活的向往，作为今年事业的要点。

杭州市委市政府高度重视公共服务和民生福利，围绕8种基本公共服务，创新公共服务体制机制，不断提高公共服务水平。 在深入实施《杭州市基本公共服务体系建设三年行动计划( ~年)》和《杭州市社会快速发展(基本公共服务均等化)“十三五”计划》的基础上，市委十二届四次全会作出了展示新时期中国特色社会主义的重要窗口， 杭州积极探索市域社会管理现代化的比较有效路径，根据地域文化特色，全力构建“六和塔”的从业体系，社会快速发展综合水平继续居全省第一和全国副省级城市第一。 这些证明共同建设共治共享的社会管理结构基本形成，更高质量、布局均衡的城乡公共服务体系制度基本建设，人民群众得到感空前得到增强。 在教育、养老、医疗、住房、就业和文化等公共服务的一些事项上形成了明显的特色和亮点。

例如，在教育方面，杭州继续推进“精彩教育”建设，学是优质教育取得重大进展，教育重要行业、关键环节改革取得重大突破，人民群众关心的教育焦点难点问题及时得到比较有效的处理 在养老方面，颁布全国第一部《杭州市居家养老服务条例》，推进以家庭为基础、以社区为基础、机构为基础的补充、医养融合的养老服务体系制度建设，着力构建协同联动、社会力量参与的养老事业快速发展格局，显著 在医疗方面，推进健康杭州建设，建设“健康中国示范区”，通过新闻化手段创新迅速发展智慧医疗，彻底颠覆历来流传的诊疗流程，建设覆盖全市的卫生新闻平台，为人民群众越来越多 在住宅方面，初步建立了公共租赁住宅、蓝领公寓、人才专业住宅、集体建设用地租赁住宅等新住宅保障体系，是国内最早推出蓝领公寓，提高商品房公共租赁住宅的建设力度。 继续老化的住宅改造和老化的社区更新。 在就业方面，致力于构筑政策、人才、平台、资本和环境“五位一体”的双创生态系统，全力构筑双创升级版，跃进到仅次于“北上广”的全国创业“第四极”。 年，杭州人才网络流入率、海归人才网络流入率居全国第一。 文化方面，在城市构建社区文化家企业品牌，构建城市居民精神文化家，在农村稳步推进文化礼堂建设，构建大众综合文化活动平台。

近年来，整理了杭州公共服务的迅速发展状况，我们杭州基本公共服务体系制度基本完整，许多社会事业迅速发展成绩高，精彩的教育建设深入推进，健康杭州逐渐榜样，创新能力进一步提高，人 “最多一次”改革撬动各行业改革，建设公共服务型政府，着力建设“移动事业之城”，使市民大众享受更方便、更高效、更高质量的公共服务。 全市决定了10大民生事实，通过开设“湖岸晴雨”的从业室，使“民意直通车”顺畅等，收集民情舆论，把握平民的诉求，成为“以民主促进民生”的模式。 积极引进社会组织等专业力量参与公共服务资源的提供，政府购买社会服务的规范化程度逐步提高。

但是，杭州公共服务和社会的迅速发展仍然有一点短板和薄弱项。 一是公共服务资源城乡之间、区域之间的配置依然不均衡。 萧山、馀杭、富阳、临安等主城区在公共服务供给方面还没有完全一体化，远郊农村依然是公共服务资源的洼地。 二是户籍改革推进度不足，公共服务包容性不足，外来务工人员未充分纳入公共服务体系制度。 三是公共服务供给主体和供给方法单一，政府、市场和社会三者合作机制进一步完善。 四、公共服务行业高质量教育资源分布不均匀，养老监督管理平台亟待建立，重要行业高端人才不足，公共文化软件服务能力不足，生态环境管理困难。

为此，我提出以下政策建议。

一是加强顶层设计，制定杭州市公共服务总体计划。 杭州的人口正式突破了1000万人。 应该对人口规模、结构和流动展开前瞻性解体分析，早期探讨人口公共服务相关的诉求，在城市快速发展规划中早期部署公共服务，制定时间表、路线图和行动计划。 必须建立以常住人口为基础配置公共服务资源的体制，制定越来越多的包容性社会政策。 把社会政策看作生产性因素，不是消耗性因素。 必须充分考虑地区的迅速发展、人口分布的不均衡性，制定差异化的公共服务供给系统。

(二)扩大财政投入，建立费用附带的财政转移支付制度。 加大公共服务行业的投入力度是提供高质量公共服务的源头活水。 要加快公共财政支出结构调整，扩大民生基本保障行业的资金投入。 要优化公共服务的支出结构，要求广大市民迫切的公共服务优先保证资金支持。 要以事权划分为重点确定市、区(县、市)的公共服务责任，合理明确财政权，费用随行，费用与人同行。 加强市级协调能力，加强市级基本公共服务几个事项中的支出责任，重点支持农村、城乡结合部等公共服务基本条件差的地方，重点支持外来人口集中的区域，重视老社区

三是培养社会力量，创新政社合作供给体制新平台的新机制。 杭州民间资本活跃，社会组织发达，创新政社合作新平台新机制，不要诱惑它们参与更基本的公共服务和高端公共服务的生产，满足大众多方面、多样性服务的诉求 必须充分重视社会组织在提供公共服务的最后一公里中发挥的不可替代的作用。 继续完善政府购买社会服务的法规政策，开拓公设民营、民建公助、合同外包等方法。 要进一步支持社会员工的培养，发掘越来越多的国内社会员工。

四是推进跨境合作，整合各区域多部门公共服务资源。 以公共服务供应链为中心，跨越上一步提供服务，建立新闻共享机制和部门间合作机制，最大限度整合服务资源，提高服务效率，消除服务“碎片化”结构。 区、县(市)之间积极创新跨境合作机制，建立交通、文化、医疗、教育、环境保护等跨境公共服务区，贯通公共服务面临的行政边界壁垒，科学配置服务资源，区域间服务

五是引进专业判断，提高公共服务质量和大众满意度。 要建立健全监督判断机制，建立诉求表达、财政保障、管理运行、判断审查等制度，使之常态化。 一是科学制定公共服务质量评价标准体系，为各方面程序性评价公共服务的质量提供依据。 另一方面，要积极开展第三者的专业判断和大众满意度调查，参照公共服务质量评价标准，制定判断指标体系，通过抽样等方法，对具体公共服务的几个事项展开后判断。

(作者是杭州市社会科学院助理研究员)

来源：搜狐微门户